Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-1708/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Романовой И.Е.,

судей Воронина С.Н., Протасовой М.М.,

при секретаре Каргаполовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад Аленка", Администрации Советского района о возложении обязанностей обеспечить круглосуточную охрану объекта, об оборудовании помещения для охраны, об оснащении учреждение системой наружного освещения, об обеспечении финансирования,

по апелляционному представлению Югорского межрайонного прокурора, апелляционной жалобе Администрации Советского района, на решение Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2021 года, которым постановлено:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Алёнка" г.Советский" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, по адресу: ул.Гастелло,41 "в", г.Советский, Советский район, ХМАО-Югра, охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить объект системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать Учреждение 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

Обязать Администрацию Советского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Алёнка" г.Советский, по адресу: (адрес), охранной сигнализацией, оборудованию на 1-м этаже помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащению объекта системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудованию Учреждения 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Заслушав и обсудив доклад судьи Воронина С.Н., доводы прокурора Обухова Р.В., полагавшего судебное решение подлежащим отмене в части и об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика, объяснения представителя Администрации Советского района, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры,

установила:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад Аленка", Администрация Советского района о возложении обязанностей обеспечить круглосуточную охрану объекта, об оборудовании помещения для охраны, об оснащении учреждение системой наружного освещения, об обеспечении финансирования.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Алёнка" в г.Советский законодательства об образовании, в части соблюдения требований антитеррористической защищённости. В ходе проверки установлены нарушения норм постановления Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", при этом, категорированием образовательной организации Учреждению установлена 3 категория опасности. В нарушение Требований Учреждение не оснащено охранной сигнализацией, объект не обеспечен охраной территории в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение Требований Учреждение не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). кроме того, объект не в полной мере оснащен системой наружного освещения, поскольку имеющиеся 10 (десять) источников освещения требуют замены ввиду изношенности, а также необходимо дооборудовать Учреждение 6-ю источниками света на фасаде здания. Наличие вышеуказанных нарушений норм антитеррористической безопасности не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье, как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дав пояснения по существу.

Представители ответчиков - Детский сад Аленка, Администрация Советского района исковые требования не признали, указав на их необоснованность.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционном представлении Югорский межрайонный прокурор просит решение суда отменить в части, принять в отмененной части новое решение об удовлетворении требований. В обоснование апелляционного представления указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении искового требования об обеспечении охраны объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Судом не принято во внимание, что в ночное время охрана осуществляется лицом, не обладающим специальными навыками, не проходившим специальную подготовку, не имеющим спецсредств для охраны и защиты объекта. В образовательном учреждении не организована круглосуточная профессиональная физическая охрана объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций.

В отзыве на апелляционное представление прокурора, представитель ответчика - Администрация Советского района просит оставить представление без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик - Администрация Советского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что бюджет Советского района на 2021 год принят с дефицитом, в связи с чем, исполнить решение суда не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрации, прокурор просит оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад Аленка", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание Суда апелляционной инстанции не явился, судом приняты все меры к надлежащему извещению сторон о месте и времени проведения судебного заседания. Участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Суда ХМАО-Югры в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, не заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов жалобы личного участия и дачи объяснения не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао возможности рассмотрения дела при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит основания для отмены решения суда первой инстанции в части.

Так, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад Аленка" законодательства об образовании, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищённости, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

Материалами дела подтвержден факт нарушения п.25 Требований, в части не оснащения Учреждения охранной сигнализацией, не обеспечения охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, Учреждение не оборудовано на 1 -м этаже помещением для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п.24 Требований, объект не в полной мере оснащен системой наружного освещения, поскольку имеющиеся 10 (десять) источников освещения требуют замены ввиду их изношенности, а также необходимо дооборудовать объект 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.В силу п. 5.1 Устава образовательной организации, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский район ХМАО-Югры. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Советского района ХМАО-Югры (п.5.9 Устава).

Принимая во внимание положения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" и положения постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", суд первой инстанции мотивированно обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад Аленка" в г.Советский обязанности по обеспечению здания, по адресу: (адрес), охранной сигнализацией, по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), по оснащению объекта системой наружного освещения, посредством замены 10-и имеющихся источников освещения, а также по дооборудования объекта 6-ю источниками света на фасаде здания.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований прокурора об организации на объекте охраны в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, исходя из того, что между Учреждением и частной охранной организацией "Правопорядок-охрана" (дата) заключен Договор, по условиям которого оказываются услуги по охране детского сада в рабочее время - с понедельника по пятницу, с 07:00 до 19:00 часов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции, при определении обоснованности и законности заявленных прокурором требований, отвечает не в полной мере, вывод суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям норм законодательства.

Так, Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона N 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч.8 ст.41 Закона N 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Как указывалось выше и предусмотрено нормами действующего законодательства, Администрация Советского района ХМАО-Югры обязана осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение Администрацией обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Алёнка" в городе Советский.

С учетом изложенных обстоятельств, дав оценку доводам сторон, принимая во внимание требования норм действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводам об обоснованности доводов прокурора, изложенных в апелляционном представлении, а также о наличии правовых оснований для возложения на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Алёнка" в городе Советский обязанности по обеспечению круглосуточной охраны соответствующего объекта, а на Администрацию Советского района ХМАО-Югры обязанности по обеспечению финансирования дошкольного образовательного Учреждения для проведения мероприятий по обеспечению безопасности.

Доводы и ссылка представителя Администрацию Советского района ХМАО-Югры, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что бюджет Советского района на 2021 год принят с дефицитом, и исполнить судебное решение не представляется возможным, основанием для отмены постановленного по существу решения служить не могут.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями или с возможным финансированием в будущем.

Учитывая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и вывод суда первой инстанции, изложенный в решении, не соответствует обстоятельствам дела, вследствие чего судебное решение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, что является основанием для его изменения в апелляционном порядке.

Положениями норм ст.328 ГПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2021 года отменить, в части отказа в удовлетворении требований прокурора об охране объекта в круглосуточном режиме. Принять в указанной части новое решение.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Алёнка" в городе Советский, ХМАО-Югра, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, по адресу: (адрес), охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Советского района ХМАО-Югра в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Алёнка" в г.Советский, по адресу: (адрес), охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В остальной части решение Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2021 года оставить без изменения.

Определение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев черед суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.03.2022.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи: Воронин С.Н.

Протасова М.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка