Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-1708/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-1708/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей: Мисхожева М.Б. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием представителя Сабанова Р.Б. - Мусаевой Ф.А.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 29 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Сабанова Руслана Борисовича к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по КБР о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды, назначить досрочную страховую пенсию,
установила:
Сабанов Р.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР, в котором просил возложить обязанность на ответчика включить период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 05 мая 1983 года по 05 мая 1985 года в специальный стаж работы из расчёта один день военной службы по призыву за два дня работы; включить период службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с 16 декабря 1999г. по 31 марта 2005г. в специальный стаж работы в календарном порядке и назначить Сабанову Р.Б., 13.02.1965 г.р., с 29 апреля 2019г. досрочную страховую пенсию по старости за работу в государственной противопожарной службе (в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; а также взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей.
В обоснование требований указал, что он подал ответчику заявление о назначении страховой пенсии по старости за работу в государственной противопожарной службе согласно п.18 ч.1п.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
Решением ответчика ему было отказано, поскольку отсутствует необходимый специальный стаж 25 лет.
Считает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным.
По расчетам ответчика специальный стаж составил на дату обращения 15 лет 10 месяцев 28 дней. Истец проходил службу по призыву с 05 мая 1983 года по 05 мая 1985 года. Однако ответчик не включил период военной службы в специальный стаж.
На период прохождения истцом службы в Советской Армии, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение закона не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Период службы по призыву истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права из расчета один день военной службы по призыву за два дня работы.
Из подсчета стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком исключен период с 16 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года. Между тем из трудовой книжки истца следует, что он проходил службу в ОВД и ГПС МЧС с 16 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года. Данный период также подтверждается актом проверки. В связи с чем полагает, что период его службы за указанные даты должен быть включен ему в специальный стаж, который на дату обращения составляет 25 лет.
Истец - Сабанов Р.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении его исковых требований без его участия, с участием его представителя.
В судебном заседании представитель истца - Мусаева Ф.А. просила удовлетворить исковые требования Сабанова Р.Б. в полном объеме.
Представитель ГУ - ОПФ России по КБР - Теппеева Ф.Т. исковые требования Сабанова Р.Б. не признала и просила в их удовлетворении отказать, а в случае удовлетворения, расходы на представителя снизить до 7 000 рублей.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 29 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено: "Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить период прохождения Сабановым Русланом Борисовичем службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 05.05.1983г. по 05.05.1985г. в специальный стаж работы из расчёта один день военной службы по призыву за два дня работы; включить период службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе МЧС России с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. в специальный стаж работы в календарном порядке и назначить Сабанову Руслану Борисовичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 29.04.2019г. досрочную страховую пенсию по старости за работу в государственной противопожарной службе (в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ " О страховых пенсиях". Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Сабанова Руслана Борисовича расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 руб., отказав в остальной части".
Не согласившись с указанным решением, считая его вынесенным с нарушением норм материального права, ГУ - ОПФР по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просит, отменив его, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.
Так, в соответствии с военным билетом, от ДД.ММ.ГГГГ НД N Сабанов Р.Б служил в рядах Советской Армии с 05.05.1983г. по 05.05.1985г. В указанный период времени действовало Положение "О порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N 590 п.п. "к" п. 109, которым предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы зачисляется также служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим работающим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Как следует из трудовой книжки Сабанова Р.Б, до призыва на военную службу истец работал в колхозе "Вторая пятилетка" Терского района КБ АССР трактористом. Поскольку работа в данной должности не носит льготный характер, то указанный период включен ГУ - ОПФР по КБР в общий страховой стаж, что не оспаривается истцом.
После прохождения военной службы по призыву истец с 05.05.1985г. продолжил работу в колхозе на той же должности тракториста, вплоть до 13.06.1985г., когда выбыл из членов колхоза, в связи с зачислением в Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный техникум.
В связи с чем полагает, что служба в рядах Советской Армии в период с 05.05.1983г. по 05.05.1985г. не может быть приравнена к работе, дающей право Сабанову Р.Б. на досрочное назначение пенсии, следовательно, такой период не подлежит включению в его специальный стаж, в том числе, в льготном исчислении.
Также автор жалобы считает неправомерной ссылку истца на положения ст.94 Закона РФ от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", поскольку в спорный период службы истца данный нормативный акт не действовал.
Не подлежит, по мнению автора жалобы, применению при разрешении настоящего спора и абзац 1 п.3 ст.10 Закона от 27 мая 1998г N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку указанная норма не регулирует вопросы зачета периодов военной службы в специальный стаж при установлении права на досрочную страховую пенсию, в соответствии с ФЗ от 28.12.2013г. N 400 "О страховых пенсиях".
Относительно включения в страховой стаж периода службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе МЧС России с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. в календарном порядке следует учесть что: период службы с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. указан в Акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, как противопожарная служба МЧС России, тогда как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за данный период указано: Управление Государственной Противопожарной Службы Министерства Внутренних дел КБР, что также находит подтверждение при детальном исследовании оттиска печати в трудовой книжке истца, за оспариваемый период.
В своем заявлении о назначении пенсии Сабанов Р.Б, обосновывая свои требования в отношении периода с 16.12.1999г. по 31.03.2005г., ссылается на Акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем решение территориального органа ПФР об установлении или отказе в установлении пенсии, является окончательным заключением по оценке пенсионных прав гражданина. Таким решением N от ДД.ММ.ГГГГ., период с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. был исключен из подсчета специального стажа работы.
Также согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.07.2020г., указано, что Государственное Учреждение "Управление Государственной Противопожарной Службы Министерства Внутренних дел КБР" прекратило свою деятельность 09.11.2005г.
Кроме того при составлении Акта N от ДД.ММ.ГГГГ. работником ПФР допущена техническая ошибка, (опечатка), и следует период службы с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. рассматривать как период службы с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. в Государственном Учреждении "Управление Государственной Противопожарной Службы Министерства Внутренних дел КБР", что является противопожарной службой субъекта РФ.
Учитывая тот факт, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, т.е. в федеральных органах власти. Аналогичное право для работников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
Сабанов Р.Б., проходя службу с 16.12.1999г. по 31.03.2005г. в Государственном Учреждении "Управление Государственной Противопожарной Службы Министерства Внутренних дел КБР", являлся сотрудником противопожарной службы субъекта РФ. Следовательно требование Сабанова Р.Б. о включении данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не находит нормативного подтверждения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия, заслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.
Судом установлено и это следует из материалов дела, что Сабанов Р.Б. обратился к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от ДД.ММ.ГГГГг. N ГУ - ОПФ РФ по КБР отказало ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на том основании, что им не выработан страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии.
При этом ответчиком не включены в специальный стаж истца, в том числе спорный период работы службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе МЧС России с 16 декабря 1999г. по 31 марта 2005г.
Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж работы спорный период, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002г. об утверждении Списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", Приказом МЧС России N 487 от 26 октября 2004г. Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики N 5-УП от 01 февраля 2005г. исходил из того, что факт осуществления истцом льготной работы в федеральной противопожарной службе в органах внутренних дел и государственной противопожарной службе МЧС России подтверждается, в связи с чем, данный спорный период подлежит включению в страховой стаж Сабанова Р.Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия с таким выводам суда соглашается, считает его правильным, и постановленным в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, что в спорный период Сабанов Р.Б. являлся сотрудником противопожарной службы субъекта Российской Федерации и, соответственно, его требование о включении данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не основано на законе, отклоняется судебной коллегией по мотивам, изложенным в решении суда.
Согласно записям в трудовой книжке Сабанова Р.Б. за NN он с 16 декабря 1999г. по 31 марта 2005г проходил службу в ОВД и ГПС МЧС КБР.
Согласно ответу по запросу судебной коллегии, начальника главного управления МЧС России по КБР от 19 октября 2020 года, Сабанов Р.Б. в спорный период проходил службу в пожарной части N 11 Управления Государственной противопожарной службы МВД КБР.
УГПС МВД КБР с 01 января 2002г. преобразовано в Управление Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям КБР.
В соответствии с приказом МЧС России N 487 от 26 октября 2004г. создано Главное управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике с 01 января 2005г.
31 марта 2005 года Сабанов Р.Б. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России.
При этом Государственная противопожарная служба входит в состав федеральных органов власти в качестве самостоятельной оперативной службы, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил это требование истца.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворения требований Сабанова Р.Б. о возложении на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обязанности включить период прохождения Сабановым Русланом Борисовичем службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 05 мая 1983г. по 05 мая 1985г. в специальный стаж работы из расчёта один день военной службы по призыву за два дня работы.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Следовательно, период с 05 мая 1983 г. по 05 мая 1985г. прохождения военной службы по призыву не может быть включен в подсчет специального стажа истца, дающего право на пенсию в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене, а в этом требовании надлежит отказать.
В свою очередь отказывая истцу в его требовании о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода прохождения воинской службы, судебная коллегия, коллегия с учётом того обстоятельства, что специальный стаж работы истца составляет 21 год 2 месяца и 17 дней, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования назначении с 29 апреля 2019г. досрочной страховой пенсии по старости за работу в государственной противопожарной службе, в связи с чем решение суда и в этой его части подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 29 июня 2020 года в части удовлетворения требований Сабанова Руслана Борисовича о возложении на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обязанности включить период прохождения Сабановым Русланом Борисовичем службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 05 мая 1983г. по 05 мая 1985г. в специальный стаж работы из расчёта один день военной службы по призыву за два дня работы и назначении с 29 апреля 2019г. досрочной страховой пенсии по старости за работу в государственной противопожарной службе отменить и принять в этой части новое решение.
В удовлетворении требований Сабанова Руслана Борисовича о возложении на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обязанности включить период прохождения Сабановым Русланом Борисовичем службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 05 мая 1983г. по 05 мая 1985г. в специальный стаж работы из расчёта один день военной службы по призыву за два дня работы и назначении с 29 апреля 2019г. досрочной страховой пенсии по старости за работу в государственной противопожарной службе отказать.
В остальном решение Нальчикского городского суда КБР от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по КБР - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи: М.Б. Мисхожев
А.З. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
