Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33-1708/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33-1708/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием представителя Министерства здравоохранения КБР Машуковой Ф.Р. и представителя Нахушевой Д.Х. Султыгова И.Р.
по докладу судьи Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нахушевой Д.Х. в интересах Нахушева Т.К. к Министерству здравоохранения КБР о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать обеспечение изделиями медицинского назначения, о взыскании денежной компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения КБР
на решение Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 года.
Судебная коллегия
Установила:
Нахушева Д.Х. в интересах своего несовершеннолетнего сына Нахушева Т.К. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минздрав КБР) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать обеспечение её сына изделиями медицинского назначения, о взыскании денежной компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что Нахушева Д.Х. является матерью Нахушева Т.К., 14 апреля 2005 года рождения, ребенка-инвалида с диагнозом: "сахарный диабет I типа". В июле 2018 года Минздравом КБР в рамках программы ВМП Нахушеву Т.К. было выдано направление в ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии" (г. Москва) для установки инсулиновой помпы. 15 октября 2018 года Нахушеву Т.К. в ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии" была установлена за счет государственного бюджета инсулиновая помпа Medtronic MiniMed ММТ-722. В выписном эпикризе от 24 октября 2018 года врачами лечебного учреждения рекомендовано: помповая инсулинотерапия Medtronic-722, используемый инсулин - аспарт. Суточная доза 46-50 Ед/сут (095-1,0 Ед/кг/сут). При установке новой инфузионной системы для ее промывки требуется дополнительно 30-40 Ед инсулина; расходные материалы: устройство для инфузии MiniMed Quick-set ММТ-339 (бмм/бОсм) 10 штук в месяц; устройство для инфузии Sure-Т ММТ-864 (бмм/60 см.) - 15 шт. в месяц; резервуары для Medtronic: ММТ-332а (Змл) - 10 шт. в месяц. Лечащим врачом ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 1" на имя ее сына с начала 2019 года были выписаны в общей сложности 10 рецептов на инфузионные устройства и резервуары к инсулиновой помпе. При обращении в аптечный пункт рецепты были поставлены на отсроченное обслуживание, однако в установленный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 403н десятидневный срок ни один из 10 рецептов так и не был обслужен. 05 января 2019 года Нахушева Д.Х отправила по почте письменную жалобу в Минздрав КБР с просьбой об обеспечении своего сына Нахушева Т.К. расходными материалами к инсулиновой помпе. Ответ из Минздрава КБР на ее заявление не поступил, что является нарушением Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ответе Территориального органа Росздравнадзора по КБР от 12 марта 2019 года на ее письменную жалобу сообщается, что факты, указанные в обращении, подтверждены. Нахушев Т.К. не обеспечивается медицинским изделиями, что создает угрозу причинения вреда его жизни и здоровью, нарушает его права на охрану здоровья, медицинскую помощь в гарантированном объеме и получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По итогам проверки Минздраву КБР выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. Своими действиями Минздрав КБР причинил ей (истцу) морально-нравственные страдания, связанные с беспокойством за жизнь и здоровье ее несовершеннолетнего ребенка. В связи с переживаниями за жизнь и здоровье своего несовершеннолетнего ребенка у нее развились периодические головные боли, бессонница, ухудшение состояния нервной системы. Моральный вред ею оценён в 10000 руб.
В судебном заседании Нахушева Д.Х. и ее представитель Султыгов И.Р. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Представитель Минздрава КБР Шхагапсоева Б.Н. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. В обоснование возражений ею указано, что в 2018 году норматив затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача для детей-инвалидов, в месяц составлял 826 руб. 30 коп. Потребность на 2019 год не могла быть учтена, так как заявки формируются осенью 2018 года, а распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря N 3053-р вступило в силу с 31 декабря 2018 года. В силу этого в заявках медицинских организаций на 2019 год, представленных в Минздрав КБР, потребность в расходных материалах к инсулиновой помпе не могла быть учтена. На сегодняшний день ими закуплены расходные материалы, несовершеннолетний Нахушев Т. будет обеспечен всем необходимым в установленном порядке. Утверждая об отсутствии вины Минздрава КБР в возникшей ситуации, указывает на отсутствие оснований для удовлетворении заявленных требований, в том числе и требований о взыскании денежной компенсации за причинённый моральный вред.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 г. исковые требования Нахушевой Д.Х. удовлетворены.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, Минздрав КБР, действуя через своего представителя, подал на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование жалобы указано, что согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2014 года N 24-КГ14-6, в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16 ГК РФ ) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 г.). Однако соответствующий финансовый орган к участию в деле не был привлечен. Кроме того, судом не приняты во внимание и не указаны в решении доводы Министерства о том, что ответ на обращение Нахушевой Д. N 23-Н-31 от 22 января 2019 года был дан 15 февраля 2019 года за исх. N 23-08/1225. Он имеется в материалах дела. Следовательно, доводы Нахущевой Д.Х. о нарушении Минздравом КБР Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ. "О порядке обращений граждан Российской Федерации", являются необоснованными.
В жалобе также указано, что истец в требованиях о компенсации морального вреда ссылается на пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации Удовлетворяя данное требование, суд не указал норму права, на основании которой иск удовлетворён судом. Указано, что диагнозы, приведённые Нахушевой Д.Х. в обоснование причинения ей морального вреда в виде причинения вреда ее здоровью, являются ошибочными и не могут являться следствием конкретного единичного случая стрессовой ситуации. Вина Минздрава КБР в причинении Нахушевой Д.Х. физических и нравственных страданий, отсутствует, в силу чего иск не подлежит удовлетворению.
Извещённая о времени и месте рассмотрения дела Нахушева Д.Х. на заседание судебной коллегии не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, требований об отложении дела не заявила. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело судебной коллегией рассмотрено в её отсутствие.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Министерства здравоохранения КБР Машуковой Ф.Р., уточнившей, что правильность принятого решения суда Министерством здравоохранения КБР оспаривается только в части признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения КБР, выразившегося в необеспечении Нахушева Т.К. лекарственным препаратом инсулином и изделиями медицинского назначения - инсулиновыми наборами, резервуарами к инсулиновой помпе, и в части взыскания с Министерства здравоохранения КБР в пользу Нахушевой Д.Х. денежной компенсации морального вреда, выслушав возражения представителя Нахушевой Д.Х. Солтыгова И.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Таких нарушений при разрешении дела судом не допущено. Разрешая дело, в части требований о признании бездействия Министерства здравоохранения КБР незаконным и о присуждении денежной компенсации морального вреда суд первой инстанции такие нарушения допустил. В остальной части суд правильно разрешилзаявленные требования.
Судом признано установленным, и это соответствует обстоятельствам дела и представленным в дело, исследованным судом доказательствам, что Нахушев Т.К. является ребенком-инвалидом, страдает сахарным диабетом I типа. 15 октября 2018 года за счет государственного бюджета в ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии" г. Москвы Нахушеву Т.К. была установлена инсулиновая помпа Medtronic MiniMed ММТ-722. Согласно выписному эпикризу от 24 октября 2018 года врачами ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии" г. Москвы рекомендовано: помповая инсулинотерапия Medtronic-722, используемый инсулин - аспарт. Суточная доза 46-50 Ед/сут (095-1,0 Ед/кг/сут). При установке новой инфузионной системы для ее промывки требуется дополнительно 30-40 Ед инсулина; расходные материалы: устройство для инфузии MiniMed Quick-set ММТ-339 (бмм/бОсм) 10 штук в месяц; устройство для инфузии Sure-Т ММТ-864 (6 мм/60 см.) - 15 шт. в месяц; резервуары для Medtronic: ММТ-332а (З мл) - 10 шт. в месяц. Лечащим врачом ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 1" с начала 2019 года Нахушеву Т.К. были выписаны 10 рецептов на инфузионные устройства и резервуары к инсулиновой помпе, которые были поставлены на отсроченное обслуживание, однако в установленный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 403н десятидневный срок ни один из 10 рецептов не был обслужен. 05 января 2019 года Нахушева Д.Х отправила по почте письменную жалобу в Минздрав КБР с просьбой об обеспечении своего сына Нахушева Т.К. расходными материалами к инсулиновой помпе.
Правильно установив эти обстоятельства, суд пришёл к правильному основанному на законе выводу о том, что требования Нахушевой Д.Х. о возложении на Министерство здравоохранения КБР обязанности организовать обеспечение Нахушева Т.К. изделиями медицинского назначения в соответствии с медицинскими показаниями и обязанности при планировании расходов бюджета учитывать объёмы финансовых средств, необходимых для обеспечения Нахушева Т.К. расходными материалами к инсулиновой помпе в объёме, установленном соответствующими медицинскими показаниями, подлежат удовлетворению. Поскольку представитель Министерства здравоохранения КБР на заседании судебной коллегии заявил о согласии с решением суда в этой его части, о том, что решение суда в этой части не оспаривается и уже исполнено, судебная коллегия считает решение суда в этой его части подлежащим оставлению без изменения.
Принимая решение о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения КБР, выразившееся в необеспечении Нахушева Т.К. лекарственным препаратом инсулином и изделиями медицинского назначения, суд разрешилне заявленные по делу требования. Судом не обращено внимание на то, что Нахушева Д.Х. в исковом заявлении требовала признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения КБР, выразившееся в необеспечении Хачировой Д.М. льготными лекарственными препаратами (пункт 1 искового заявления). Исковые требования в этой части изменены не были. Требований о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения КБР, выразившееся в необеспечении Нахушева Т.К. лекарственным препаратом инсулином и изделиями медицинского назначения, по делу заявлено не было. Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и основания для выхода за пределы заявленных требований нет, решение суда в этой части подлежит отмене как вынесенное по не заявленным требованиям.
Поскольку судом не установлен незаконный характер бездействия Министерства здравоохранения КБР, связанного с необеспечением Нахушева Т.К. лекарственным препаратом инсулином и изделиями медицинского назначения, основанный на утверждениях о причинении таким бездействием морального вреда иск о его возмещении, не подлежат удовлетворению. В связи с этим, решение суда в части взыскания с Министерства здравоохранения КБР в пользу Нахушевой Д.Х. 10000 руб. денежной компенсации морального вреда подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 года в части признания бездействия Министерства здравоохранения КБР, выразившегося в необеспечении Нахушева Т.К. лекарственным препаратом инсулином и изделиями медицинского назначения - инсулиновыми наборами, резервуарами к инсулиновой помпе и взыскании с Министерства здравоохранения КБР в пользу Нахушевой Д.Х. 10000 руб. денежной компенсации морального вреда отменить и в иске Нахушевой Д.Х. о возмещении морального вреда взысканием с Министерства здравоохранения КБР 10000 руб. денежной компенсации отказать.
В остальной части решение Нальчикского городского суда КБР от 07 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения КБР оставить без удовлетворения.
Председательствующий: О.М. Кучуков.
Судьи: 1. М.Х. Хамирзов.
2. А.З. Бейтуганов.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
