Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33-1707/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Новицкой Т.В.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Зайцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 марта 2022 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-4780/2021 по иску прокурора гор. Хабаровска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации гор. Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации гор. Хабаровска на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 20 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя администрации гор. Хабаровска - Шубиной А.Н., прокурора Лазаревой Н.А., представителя несовершеннолетнего ФИО1 - Быковой Н.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор гор. Хабаровска в обоснование иска указал, что Быкова Н.Н. является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 является инвалидом детства и страдает заболеванием (код F20.8043), имеет право на дополнительную площадь в соответствии с приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

С 12.03.2021 г. Быкова Н.Н. признана малоимущей на основании протокола от 18.11.2020 N 14, состоит в общей очереди на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении требования Быковой Н.Н. о добровольном предоставлении жилого помещения вне очереди отказано.

С учетом уточнения требований, просил обязать администрацию гор. Хабаровска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в пределах гор. Хабаровска, общей площадью не менее 54 кв.м. в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 20 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены, на администрацию гор. Хабаровска возложена обязанность предоставить Быковой Н.Н. на состав семьи 2 человека в пределах города Хабаровска вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 54 кв.м.

В апелляционной жалобе ответчик, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения не отнесены.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан, нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Законодательными актами Хабаровского края органам местного самоуправления Хабаровского края государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не переданы.

Предоставление жилого помещения вне очереди нарушит права граждан, которые постановлены на учет ранее.

Администрация выполнила возложенные на нее обязанности, поставила Быкову Н.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, составом семьи 2 человека.

Указывает, что при постановке на учет в качестве нуждающейся, Быковой Н.Н. не представлены доказательства о том, заболевание, в связи с которым несовершеннолетний ФИО1 состоит на диспансерном учете, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истцом не представлены доказательства в подтверждение требования о предоставлении дополнительной площади.

Принимая решение, суд первой инстанции не учел тот факт, что Быкова Н.Н. имеет в собственности 1/2 доли в квартире <адрес>, из расчета общей площади в 40,4 кв.м, на Быкову Н.Н. приходится 20,2 кв. м.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Быкова Н.Н. просит оставить решение Центрального районного суда гор. Хабаровска без изменений, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации гор. Хабаровска поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суде первой инстанции отменить, прокурор просил оставить решение Центрального районного суда гор. Хабаровска без изменений, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения, Быкова Н.Н. просила оставить решение Центрального районного суда гор. Хабаровска без изменений, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему:

судом первой инстанции установлено, что Быкова Н.Н. является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому на основании заключения медико - социально экспертизы до 21.06.2030 установлена категория ребенок-инвалид.

Согласно заключению ВК N 238 КГБУЗ "ККПБ" от 08.04.2021 г., несовершеннолетний ФИО1 является инвалидом детства и страдает заболеванием (код N), включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающими право на дополнительную жилую площадь" имеет право на дополнительную площадь.

12.03.2021 г. Быкова Н.Н. признана малоимущей на основании протокола от 18.11.2020 N 14, состоит в общей очереди на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 2 человека.

27.05.2021 г. Быковой Н.Н. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что в список на внеочередное предоставление жилого помещения она не включена.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 19, 50, 52,57, 58 ЖК РФ, ст. 131 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приказом от 29.11.2012 МЗ РФ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", решением Хабаровской городской думы от 19.07.2005 N 109, исходил из того, что несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом, имеет диагноз, который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, мать Быкова Н.Н. состоит на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав исковые требования законными и обоснованными, удовлетворил требования, возложив на ответчика обязанность предоставить вне очереди Быковой Н.Н. на состав семьи 2 человека отдельную квартиру не менее 54 кв.м в пределах города Хабаровска.

Оснований не согласится с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит.

Право граждан на жилище закреплено в ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса РФ).

Защита жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем признания жилищного права (статья 11 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения представляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Быкова Н.Н. является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. которому на основании заключения медико-социальной экспертизы (акт и протокол N 81.14.27/2021) до 21.06.2030 г., код N, установлена категория "ребенок-инвалид".

Согласно заключению ВК N 238 КГБУЗ "ККПБ" от 08.04.2021 г., несовершеннолетний ФИО1 является инвалидом детства и страдает заболеванием (код N), включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь" имеет право на дополнительную площадь.

Решением городской комиссии управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации гор. Хабаровска от 18.11 2020 Быкова Н.Н. составом семьи 2 человека признана малоимущей.

На основании постановления администрации гор.Хабаровска от 12.03.2021 г. Быкова Н.Н. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством РФ, предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а муниципальный орган такими полномочиями не наделено, судебной коллегией отклоняются.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" жилые помещения государственного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем 1 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 пункта 2 постановления Губернатора Хабаровского края от 31 июля 2006 года N 144 "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае" министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет полномочия по ведению учета граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 01 мая 2005 года, и принимает решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма по мере их приобретения министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края или министерством строительства края.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (ч.1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом при постановке на учет в качестве нуждающейся не представлены доказательства, свидетельствующий о том, что заболевание, в связи с которым несовершеннолетний ФИО1 состоит на диспансерном учете, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также, что истцом не представлены доказательства в обоснование требования о дополнительной жилой площади, судебной коллегией отклоняются.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 наблюдается у психиатра с диагнозом: поражение головного мозга перинатального генеза с выраженными аутистическими и речевыми расстройствами, стойкими нарушениями поведения, умеренными когнитивными нарушениями и признан инвалидом детства по данному заболеванию с 2016 г., как основанные на неверном толковании норм материального права.

В апреле 2021 г. после прохождения обследования в детском психиатрическом отделении КГБУЗ "ККПБ" диагноз ФИО1 изменен на - шизофрения, детский тип, непрерывное течение, олигофреноподобный дефект личности, с умеренно выраженными речевыми нарушениями (шифр по МКБ N), ребенок имеет категорию "ребенок-инвалид" по психическому заболеванию до 21.06.2030 г.

По сообщению главного врача КГБУЗ "ККПБ" психическое заболевание несовершеннолетнего ФИО1 в соответствии с приказом от 29.11.2012 МЗРФ N 987н включено в перечень тяжелых фор хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, несовершеннолетний ФИО1 в соответствии с диагнозом (шизофрения, детский тип, непрерывное течение, олигофреноподобный дефект личности, с умеренно выраженными речевыми нарушениями шифр по МКБ 10 F20.80430), входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно и указанный перечень является одним из предусмотренных п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.