Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-1707/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Александровой Р.С.,

судей Осиповой А.А., Матвеевой М.К.,

с участием прокурора Птицыной М.Е.,

при секретаре Комюстюровой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика АМО "Мирнинский район" на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2021 г., которым по иску и.о. прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ремэкссервис", АМО "Мирнинский район" о понуждении совершить определенные действия,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования и.о. прокурора г.Мирногов интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ремэкссервис", администрации МО "Мирнинский район" удовлетворить в полном объеме.

Обязать ООО "Ремэкссервис", администрацию МО "Мирнинский район" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить возгорание и тление отходов на полигоне ТБО п.Чернышевский, расположенномв западной части п.ЧернышевскийМирнинского района Республики Саха (Якутия), на земельном участке с кадастровым N ..., общей площадью 57656 га.

Обязать ООО "Ремэкссервис", администрацию МО "Мирнинский район" в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению полигон ТБО п.Чернышевский, расположенногов западной части п.ЧернышевскийМирнинского района РС(Я), на земельном участке с кадастровым N ..., общей площадью 57656 га, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- установить ограждение по всему периметру полигона;

- установить освещение на полигоне;

- оборудовать хозяйственную зону для устройства, размещения и оборудования производственно-бытовых зданий и помещений;

- установить контрольно-дезинфицирующую установку для мусоровозов, для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения представителя ответчика АМО "Мирнинской район" Андреевского С.И., прокурора Птицыной М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Мирного Валиулов А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском в суд к ООО "Ремэкссервис", АМО "Мирнинский район", мотивируя тем, что прокуратурой г.Мирного в ходе проведенной в декабре 2020 г. повторной проверки в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на объекте размещения отходов - полигоне ТБО п.Чернышевский в связи с повторным возгоранием отходов на данном объекте выявлено ряд нарушений требования п.4.4, п.5.1, п.5.7, п.4.1, п.4.2, п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", ст.12 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст.51 ФЗ "Об охране окружающей среды",, п.14 и п.3 ч.1 ст.15 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.209 ГК РФ.

Просили обязать ООО "Ремэкссервис", администрацию МО "Мирнинский район" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить возгорание и тление отходов на полигоне ТБО п. Чернышевский, расположенном в западной части п. Чернышевский Мирнинского района, на земельном участке с кадастровым N ..., общей площадью 57656 га; обязать ООО "Ремэкссервис", администрацию МО "Мирнинский район" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести полигон ТБО п. Чернышевский, расположенныйв западной части п. Чернышевский Мирнинского района РС(Я), на земельном участке с кадастровым N ..., общей площадью 57656 га, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- установить ограждение по всему периметру полигона;

- установить освещение на полигоне;

- оборудовать хозяйственную зону для устройства, размещения и оборудования производственно-бытовых зданий и помещений;

- установить контрольно-дезинфицирующую установку для мусоровозов, для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ООО "Ремэкссервис" пояснил, что с иском прокуратуры не согласен, общество получает деньги за оказанные услуги, исходя из тарифов, установленных ООО "МПЖХ", денежных средств на проведение работ, указанных в иске прокурора, у них нет; собственником полигона является АМО "Мирнинский район".

В судебном заседании суда первой инстанции АМО "Мирнинский район" указал, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов не отнесены вопросы обработки, утилизации, администрация МО "Мирнинский район" не является надлежащим ответчиком по делу.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика АМО "Мирнинский район" Андреевский С.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в части возложения на администрацию МО "Мирнинский район" возложенные обязанности, поскольку лицом, эксплуатирующим полигон ТБО в поселке Чернышевский и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, является ООО "Ремэкссервис", которое обязано соблюдать требование санитарного законодательства. Также указал, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов не отнесены вопросы обработки, утилизации, обезвреживания и содержания полигонов твердых коммунальных отходов.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Ремэкссервис", представитель третьего лица ООО "МПЖК" не явились, извещены надлежащим образом.

Кром этого, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС(Я).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица.

Представитель ответчика АМО "Мирнинский район" Андреевский С.И. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы полностью поддержал, дополнил, что с 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 3 от 28 января 2021. Согласно указанных правил п. 4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО" с 01 марта 2021 г. утратил силу, где возложены обязанности на ответчиков. В новых правилах, в пунктах 238, 253, 260 указано, что хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждения; должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО; по всему периметру зоны захоронения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал.

Представитель истца Птицына М.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой города Мирного с привлечением сотрудников Мирнинского комитета государственного экологического надзора в декабре 2020 г. проведена повторная проверка в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на объекте размещения отходов - полигона ТБО п. Чернышевский, в связи с повторным возгоранием отходов на данном объекте.

Полигон ТБО п. Чернышевский расположен в западной части п.Чернышевский Мирнинского района на земельном участке с кадастровым N ..., общей площадью 57656 га. Собственником указанного земельного участка является администрация МО "Мирнинский район".

В силу п.14 и п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем, из показаний представителя АМО "Мирниснкий район" данных им в суде первой и апелляционной инстанции, следует, что Полигон ТБО, расположенный на участке, в качестве объекта недвижимости не оформлен, объектом муниципальной собственности не является.

Из материалов дела следует, что в 2015 году администрацией МО "Мирнинский район" проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в целях эксплуатации объекта размещения твердых бытовых отходов, по итогам которого оставлен Итоговый протокол N ... от 27.10.2015 (л.д. 23-29).

В соответствии с п. 2 указанного протокола аукцион по земельному участку с кадастровым N ... был признан несостоявшимся, т.к. в нем участвовали менее двух участников и принято решение о заключении договора аренды с единственным участником аукциона - ООО "Ремэкссервис".

ООО "Ремэкссервис" в соответствии с выданной лицензией осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (переоформление лицензии от 27.03.2014 года N ...).

11 ноября 2015 г. между ООО "Ремэкссервис" и МО "Мирнинский район" был заключен договор аренды земельного участка N ..., согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок в целях эксплуатации объекта размещения твердых бытовых отходов. Договор аренды действует в настоящее время на ранее согласованных сторонами условиях.

Таким образом, эксплуатацию полигона ТБО в пос. Чернышевский осуществляет ООО "Ремэкссервис", имеющее лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, являющееся оператором по обращению с отходами.

Так, в июне 2020 года прокуратурой города Мирного проведена проверка при эксплуатации полигона ТБО п.Чернышевский, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии ограждения по всему периметру полигона, освещения на полигоне, хозяйственной зоны для устройства, размещения и оборудования производственно-бытовых зданий и помещений, контрольно-дезинфицирующей установки для мусоровозов, для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

По выявленным нарушениям и в целях их устранения прокуратурой генеральному директору ООО "Ремэкссервис" внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено.

23.06.2020 прокуратурой в отношении ООО "Ремэкссервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного материала Мирнинским комитетом государственного экологического надзора 29.06.2020 юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Далее, по результатам проведенной прокуратурой города Мирного повторной проверки при эксплуатации полигона ТБО п.Чернышевкий выявлено следующее:

- в нарушение п.4.1 и п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 на полигоне ТБО п.Чернышевский не оборудована хозяйственная зона для устройства, размещения и оборудования производственно-бытовых зданий и помещений, персонал не обеспечен питьевой и хозяйственно-бытовой водой, отсутствует освещение полигона;

- в нарушение п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 перед въездом на полигон ТБО отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка для мусоровозов, для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

17.07.2020 прокуратурой в отношении исполнительного директора ООО "Ремэкссервис" Л. возбуждено административное производство по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.*** ст. *** КоАП РФ, а также 22.07.2020 генеральному директору общества внесено представление. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, исполнительному директору назначен штраф в размере .......... рублей.

Из справки Мирнинского комитета государственного экологического надзора от 22.12.2020 следует, что в период времени с 29.06.2020 г. по 22.12.2020 г. отходы на полигоне п. Чернышевский выгорели, огонь ушел вглубь, отходы продолжают тлеть; доступ на полигон свободный, сторож на объекте размещения отходов отсутствует.

Поэтому, в целях устранения прокуратурой г.Мирного 29.12.2020 в адрес генерального директора ООО "Ремэкссервис" внесено представление. В этот же день в отношении исполнительного директора ООО "Ремэкссервис" Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.*** ст.*** КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Мирнинским комитетом государственного экологического надзора 14.01.2021 должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.*** ст.*** КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере .......... рублей.

Прокуратурой города Мирный в соответствии ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц заявлены исковые требования о возложении на ООО "Ремэкссервис", АМО "Мирнинский район" обязанности по устранению возгорания и тления отходов на полигоне ТБО и по проведению полигона ТБО в соответствие с требованиями действующего законодательства. По состоянию на 26.01.2021 и на день рассмотрения дела в суде первой инстанции на полигоне ТБО отходы продолжают тлеть, задымление не устранено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения обязанности к совершению определённых действий в отношении ООО "Ремэкссервис", суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатацию полигона ТБО в пос. Чернышевский осуществляет ООО "Ремэкссервис", имеющее лицензию на определённую деятельность, обязано выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.

В указанной части решение суда не обжалуется и не является предметом апелляционной проверки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения обязанности к совершению определённых действий в отношении АМО "Мирнинский район" суд первой инстанции исходил из того, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; МО "Мирнинский район" является собственником земельного участка, на котором находится полигон; администрация должна участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться исходя из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания искового заявления следует, что истец просит о возложении обязанность по устранению возгорания и тления отходов на полигоне ТБО и по проведению полигона ТБО в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Так, материалами дела установлено, что на арендуемой части земельного участка с кадастровым N ... ответчиком ООО "Ремэкссервис" осуществляется эксплуатация полигона твердыми бытовыми отходами.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что указанным ответчиком в соответствии с лицензией осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на полигоне расположенном в западной части п.Чернышевский Мирнинского района. Указанный факт ответчиком не оспаривается. Согласно ответу ООО "Ремэкссервис" от 22.08.2020 на представление прокурора, общество указывает, что не имеет финансовых ресурсов для устранения нарушений закона.

В свою очередь, администрация не оспаривает факт, что она является собственником земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью 57656 га, но настаивает, на том, что к вопросам местного значения не относится полномочие по размещению (захоронению) отходов, указанные полномочия должны быть выполнены лицом, эксплуатирующим полигон ТБО, которое является оператором по обращению с отходами и вправе включать свои затраты по содержанию полигона в установленный для него тариф.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.