Дата принятия: 19 июня 2018г.
Номер документа: 33-1707/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2018 года Дело N 33-1707/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Небытова И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
поступившее по апелляционной жалобе истца Небытова И.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 марта 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных решением N от ДД.ММ.ГГГГ, Небытову И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 25 лет зачтено <...> дн. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не засчитаны периоды:
- прохождения военной службы в армии с 30.04.1985г. по 17.04.1987г.
- учебы в Краснодарском государственном институте физической культуры с 01.09.1987г. по 28.06.1991г.;
- работы в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001г. по 31.07.2011г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4", с 01.08.2011г. по 08.09.2013г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса".
Не согласившись с данным решением, Небытов И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, уточнив который, просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001г. по 31.07.2011г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4", с 01.08.2011г. по 08.09.2013г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса", период учебы в Краснодарском государственном институте физической культуры с 01.09.1987г. по 28.06.1991г. и период прохождения военной службы в армии с 30.04.1985г. по 17.04.1987г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 08.10.2007г. по 27.10.2007г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Требования обоснованы тем, что должность тренер-преподаватель и учреждения дополнительного образования для детей предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, при этом у него соблюдается условие, закрепленное в п. 12 Правил, утвержденных этим же постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, а именно, наличие на 1.01.2001г. стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы в период с 1.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" вышеназванного Списка; работа в оздоровительном лагере "Орленок" г. Курска в качестве помощника инструктора по физической культуре непосредственно предшествовала периоду его обучения в институте, за которым следовала работа в должности тренера-преподавателя в МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4"; Положением о порядке исчисления стажа, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в период прохождения им военной службы в армии и его обучения в Краснодарском государственном институте физической культуры, было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается как время службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Небытов И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, приводя доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении, и ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N30.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Небытова И.В., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Таким образом, положениями частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01.01.2015г.
При этом в ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ установлено, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону; а согласно части 4 данной статьи, федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
В силу пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01.01.2015г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015г.), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ).
Согласно Положению о порядке исчисления стажа, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции (пп. г п. 1);
В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абз. 2, 5 п. 2).
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).
Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067, в пункте 2 раздела "Наименование должностей" поименована должность тренера-преподавателя, в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" к учреждениям дополнительного образования детей отнесены детско-юношеские спортивные школы всех наименований.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, в пункте 2 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность тренера-преподавателя, в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" к учреждениям дополнительного образования для детей (внешкольным учреждениям) также отнесены детско-юношеские спортивные школы всех наименований.
Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Из материалов дела следует, что согласно данным трудовой книжки, начало трудовой деятельности Небытова И.В., ДД.ММ.ГГГГр., имело место 1.06.1984г., он был зачислен учеником слесаря-вентиляционника на Сыктывкарский участок Кировского монтажного управления специализированного треста Верхневолгопромвентиляция; 14.11.1984г. отчислен в связи с окончанием производственной практики; с 1.09.1981г. по 1.03.1985г. проходил обучение в Курском монтажном техникуме; с 30.04.1985г. по 17.04.1987г. служил в рядах Советской Армии; с 6.07.1987г. по 21.08.1987г. работал слесарем механосборочных работ МСУ N 2; с 01.09.1987г. по 28.06.1991г. обучался на тренерском факультете Краснодарского государственного института физической культуры; 9.09.1991г. был принят на работу в качестве тренера-преподавателя по боксу в "ДЮСШ N 4", которая 9.06.2000г. реорганизована в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа N 4", 1.08.2011г. реорганизована в форме выделения муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа бокса", трудовые отношения с согласия работников продолжены в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса"; 1.08.2011г. принят на должность тренера-преподавателя в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса"; 30.09.2013г. уволен по собственному желанию.
Согласно справке МБУ "Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи "Орленок" от ДД.ММ.ГГГГ б/н Небытов И.В. работал в оздоровительном лагере "Орленок" (г. Курск, парк Солянка (подведомственном заводу КЗТЗ) помощником инструктора по физической культуре в период с 1.06.1983г. по 30.08.1983г. и с 1.06.1987г. по 21.08.1987г. Основание выдачи справки - отсутствует.
Разрешая исковое требование о включении периода учебы в Краснодарском государственном институте физической культуры с 01.09.1987г. по 28.06.1991г., то есть в период применения Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд первой инстанции, учитывая, что периоду обучения истца непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, чем в силу абз. 5 п. 2 вышеназванного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения было обусловлено право на включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения, не усмотрел правовых оснований для включения в специальный стаж Небытова И.В. периода его обучения в Краснодарском государственном институте физической культуры.
Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов его работы в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001г. по 31.07.2011г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4", с 01.08.2011г. по 08.09.2013г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса", включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 08.10.2007г. по 27.10.2007г., суд исходил из то, что у Небытова И.В. не соблюдается условие, предусмотренное п. 12 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, ввиду отсутствия на 1.01.2001г. стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Установив, что на 01.01.2001г. стаж работы истца по специальности составил <...> дней, суд, сославшись на пп. г п. 1, п. 4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, согласно которым служба в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает работникам просвещения право на льготную пенсию, пришел к выводу о том, что исковое требование о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода прохождения истцом военной службы в армии с 30.04.1985г. по 17.04.1987г. не подлежит удовлетворению.
Ввиду отсутствия у истца требуемой продолжительности специального стажа работы не менее 25 лет, суд отказал в удовлетворении требования о назначении Небытову И.В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований находит правомерными, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы Небытова И.В. о незаконности решения суда об отказе в удовлетворении его исковых требований, судебная коллегия находит несостоятельными.
Как указано выше, в силу п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, которые подлежат применению при разрешении спора, работа в качестве тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж работы для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности только при наличии на 1 января 2001г. стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 7 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Пенсионным органом в бесспорном порядке в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, зачтено 12 лет 3 месяца 27 дней, что свидетельствует об отсутствия на 1.01.2001г. стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, необходимого для включения в специальный стаж истца периода работы в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001г. по 31.07.2011г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4", с 01.08.2011г. по 08.09.2013г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса", принимая во внимание, что ответчиком правомерно не зачтены в специальный стаж периоды прохождения истцом военной службы в армии с 30.04.1985г. по 17.04.1987г. и учебы в Краснодарском государственном институте физической культуры с 01.09.1987г. по 28.06.1991г.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781, применяемый ко всем спорным периодам, не содержит норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР и обучения в педагогическом институте.
Для зачета на основании Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в специальный стаж периодов прохождения службы по призыву и обучения в педагогическом институте в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, порядок применения данных нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, согласно которому по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяются для исчисления и учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место только до 1 января 1992г. (пп. "м" п.1; пп. "в" п.3 Постановления).
Как обоснованно указал суд первой инстанции, периоду обучения истца в институте (тренерский факультет) непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, что свидетельствует о несоблюдении обязательного условия для включения в стаж педагогической деятельности периода обучения, предусмотренного абз. 5 п. 2 вышеназванного Положения 1959г., учитывая, что работа истца в период с 1.06.1983г. по 30.08.1983г. и с 1.06.1987г. по 21.08.1987г. в оздоровительном лагере "Орленок" в качестве помощника инструктора по физической культуре, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может быть принята во внимание, поскольку указанный период не был включен пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; истцом не заявлялось требование о его зачете в судебном порядке.
При этом согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986г. N 227, спортивно-оздоровительный и другие профильные лагеря являлись внешкольными учреждениями.
Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периодов прохождения службы по призыву, работы по специальности во внешкольных детских учреждениях, обучения в педагогическом институте предусматривается наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, обучения в педагогическом институте, работы по специальности во внешкольных детских учреждениях, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1.01.1992г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 (аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 27.11.2017г. N43-КГ17-7).
Как следует из материалов дела, на период действия Положения от 1959г. (утратило силу с 01.10.1993г.), непосредственно педагогическая деятельность, предусмотренная Перечнем 1959г., у истца отсутствовала, так как после окончания института он был принят с 09.09.1991г. в качестве тренера-преподавателя в "ДЮСШ N4", то есть во внешкольное учреждение (согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986г. N227), работа в котором подлежала зачету в специальный стаж только при соблюдении условия, предусмотренного п.4 данного Положения, что по делу не установлено.
Таким образом, оснований для включения в специальный стаж Небытова И.В. периода его обучения в институте судом первой инстанции правомерно не установлено, поскольку стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем, на 01.01.1992г. у истца отсутствовал, потому в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959г. N 1397, утратившего силу с 1.10.1993г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, обучение в педагогическом институте, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов службы истца в армии с 30.04.1985г. по 17.04.1987г., учебы в Краснодарском государственном институте физической культуры с 01.09.1987г. по 28.06.1991г.
Учитывая изложенное, судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001г. по 31.07.2011г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4", с 01.08.2011г. по 08.09.2013г. в МБОУ ДОД "ДЮСШ бокса", принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в абз. 7 п. 20 постановления от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым указанные периоды начиная с 1 января 2001 года подлежат зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, одно из которых (наличие на 01.01.2001г. педагогического стажа не менее 16 лет 8 мес.) у истца не соблюдается.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, а также вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П и др.) (определение КС РФ от 26.05.2016г. N1166-О).
На сновании изложенного, ссылка в апелляционной жалобе на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, а также на разъяснения, содержащиеся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", о том, что при несогласии гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается, при установленных по делу обстоятельствах о незаконности решения суда не свидетельствует.
Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Небытова И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
