Дата принятия: 28 июня 2017г.
Номер документа: 33-1707/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2017 года Дело N 33-1707/2017
28 июня 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.
судей Хомяковой М.Е., Рогожина Н.А.
с участием прокурора Бахаревой Т.Н.
при секретаре Крахиной Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах Горбунова М.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 18 апреля 2017 года, которым исковые требования прокурора Северного района г.Орла в интересах Горбунова М.В. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора и Горбунова М.В., согласных с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия,
установила:
прокурор Северного района г.Орла в интересах Горбунова М.В. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что Горбунов М.В., < дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в связи с тем, что его родители умерли в 2005 году.
Постановлением администрации Железнодорожного района г.Орла от 03.09.1997 № Горбунов М.В. для воспитания и обучения направлен в детское учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Этим же постановлением за Горбуновым М.В. сохранено право пользования квартирой по адресу < адрес>.
В настоящее время Горбунов М.В. с семьей из 8 человек зарегистрирован и проживает в < адрес> общей площадью 67, 1 кв.м.
Постановлением администрации г. Орла от 13.02.2015 № Горбунов М.В. был принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечен.
По указанным основаниям прокурор Северного района г. Орла просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить Горбунову М.В. на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить, дополнив его резолютивную часть после слов «по договору найма муниципального специализированного жилого помещения» словами «согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО «Город Орел».
Указывает, что законом Орловской области от 06.12.2007 № 727 ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность принятия на учет формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц данной категории. Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области формируется и ведется список, который пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 1 июня текущего года и направляется на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Ссылается, что Горбунов М.В. включен в соответствующий список и значится в нем под № 191.
Полагает, что принятие решения без ссылки на Список не соответствует действующему после 01.01.2013 порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц и влечет нарушение прав, состоящих на учете и включенных в Список по МО «Город Орел» ранее Горбунова М.В.
Считает, что судом не дана правовая оценка доводу ответчика, что недостаточное финансирование на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений включенным в Список по муниципальному образованию «Город Орел» в 2015 - 2016 годах лицам указанной категории, в том числе Горбунова М.В., не позволяет администрации г. Орла обеспечить истца жилым помещением в установленном Федеральным законом №159-ФЗ и Законом Орловской области № 727-03 порядке и свидетельствует о принятии судом неисполнимого решения в 2017 году.
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 3 статьи 3 Закона (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что прокуратурой Северного района г. Орла была проведена проверка по обращению Горбунова М.В. по вопросу постановки его на жилищный учет, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Горбунов М.В., < дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его отец Г.В.Е. решением суда в марте 2003 года лишен родительских прав, умер < дата>, мать Г.А.Е. решением суда 1997 года лишена родительских прав, умерла < дата> (л.д.27-30).
Постановлением администрации Железнодорожного района г.Орла от 03.09.1997 №, Горбунов М.В. был отправлен в детское учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Этим же постановлением за ним было сохранено право пользования квартирой по адресу: < адрес>.
В период с 09.09.1997 по 30.08.2006 Горбунов М.В. являлся воспитанником Мценского детского дома, с 01.09.2006 по 01.07.2009 обучался в ОГОУ СПО «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А.Русанова».
Раннее Горбунову М.В. принадлежала на праве собственности 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: < адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.06.2011.
В квартире, расположенной по адресу: < адрес>, Горбунов М.В. никогда зарегистрирован не был и не проживал.
Указанная квартира была продана 14.11.2011 на основании договора купли-продажи, заключенного между Г.Л.В., Г.Р.В., Горбуновым М.В., с одной стороны, и С.О, В. с другой стороны.
Со времени совершения указанной сделки прошло более 5 лет, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания таких действий как намеренное ухудшение жилищных условий.
Согласно сведений Управления Росреестра г.Орла Горбунов М.В. в собственности жиля не имеет.
Постановлением администрации города Орла от 13.02.2015 № признано невозможным проживание Горбунова М.В. по адресу < адрес> связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы. Эти же постановлением Горбунов М.В. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Решением Советского районного суда г.Орла от 17.01.2017 отказано в удовлетворении административного иска Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области к администрации г.Орла о признании незаконным постановления администрации г.Орла от 13.02.2015, которым Горбунов М.В. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Решение вступило в законную силу.
Согласно копии лицевого счета на < адрес>, общей площадью 67, 1 кв.м., усматривается, что в данном жилом помещении зарегистрировано 8 человек: Горбунов М.В., его брат Г.Р.В., сестра Г.Л.В., сестра Г.Ю.В., бабушка Ф.А.Е., племянницы К.М.В., Х.А.А., Х.Е.А.
Из ответа на обращение прокурора Северного района г.Орла по обеспечению жилым помещением Горбунова М.В. к ответчику видно, что Горбунов М.В. в сводном списке значится под № 194. Срок обеспечения его специализированным жилым помещением зависит от количества денежных средств, направляемых на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации г.Орла, и от количества судебных решений, которые будут приняты в интересах лиц данной категории.
Установив указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Горбунов М.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что администрация г. Орла признала за истцом право на получение жилого помещения, т.к. 13.02.2015 приняла на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, истцом право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию г.Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Довод апелляционной жалобы о том, что Горбунов М.В. включен в соответствующий список для предоставления жилого помещения, и у него отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не могут повлиять на правильность определенных судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
