Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-1705/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рощупкиной И.А.,

судей коллегии Кравцовой Е.А., Акбашевой Л.Ю.,

при помощнике судьи Лысовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кулиева Алексера Кечал оглы на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований иска Кулиева Алексера Кечал оглы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решений об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с даты подачи заявления, включении периодов работы в трудовой стаж, отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Кулиев А.К. оглы обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту ГУ УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе) о признании незаконными решений об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с даты подачи заявления, включении периода работы в трудовой стаж.

В обоснование заявленных требований указал, что пенсионным органом ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа. Оспаривая решения пенсионного органа как незаконные и ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400 от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", полагал о возникновении у него права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку ответчиком необоснованно в подсчет специального стажа не включен период работы в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года. Полагал о возникновении права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями, поскольку учетом спорного периода работы его общий стаж составляет более 26 лет, а специальный более 14 лет при требуемом 12 лет и 6 месяцев. В данной связи просил признать решения ответчика незаконными, включить указанный период в стаж его работы и обязать пенсионный орган назначить досрочную пенсию по старости с 18 марта 2020 года.

Истец Кулиев А.К. оглы, извещенный о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель истца - адвокат Скобелин В.В., действующий на основании ордера, на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика Андреева Л.В. и Слышкова Н.Г., действующие на основании доверенностей, требования иска не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно доводов иска (л.д.98-101). Дополнительно пояснили, что при получении из Азербайджанской Республики подтверждающих стаж работы истца ответов пенсия будет назначена с даты его первоначального обращения.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе истец Кулиев А.К. оглы просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований иска в полном объеме. Оспаривает выводы суда о недоказанности спорного периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли, полагая о необходимости включения данного периода в трудовой стаж. В обоснование своей позиции прикладывает в жалобе в качестве нового доказательства справку директора ООО Агджабединское Предприятие о размере заработной платы в спорный период с нотариальным переводом с азербайджанского на русский язык, удостоверенным нотариусом 02 июня 2021 года (л.д.116-118). В остальном дублирует доводы иска.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, представитель ответчика считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В суде апелляционной инстанции истец Кулиев А.К.о. и его представитель адвокат Скобелин В.В., действующий на основании ордера, на доводах апелляционной жалобы настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Насирова К.Н., действующая на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях. В итоговом судебном заседании от 24 августа 2021 года участия не принимала, заявив ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца и его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, 18 марта 2020 года истец обратился в ГУ-УПФР в г. Салехард и Приуральском районе ЯНАОс заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), предоставив трудовую книжку ИТ - I N 0333163 от 15 августа 1978 года, справку ОАО "Сумгаит Стальконструкциямонтаж" от 07 мая 2018 N 58 о размере заработной платы с нотариальным переводом и справку ОАО "Сумгаит Стальконструкциямонтаж" от 26 сентября 2017 N 56 о периодах работы с нотариальным переводом (л.д.36-39).

23 марта 2020 года ответчиком были направлены запросы в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики о предоставлении информации по факту выдачи ОАО "Сумгаит Стальконструкциямонтаж" справки о стаже от 26 сентября 2017 года N 56 и подтверждения имеющихся в ней сведений (л.д.57).

25 марта 2020 года ответчиком было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии (л.д.55).

25 июня 2020 года в связи с истечением срока решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, ответчиком было принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии (л.д.56).

02 июля 2020 года ответчиком принято решение об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ ввиду недостаточности требуемого по Списку N 2 для досрочного назначения пенсии по старости стажа, который пенсионным органом учтен на дату обращения 18 марта 2020 года в количестве 11 лет 05 месяцев 03 дня при общем стаже работы продолжительностью 21 год 02 месяца 08 дней (л.д.31).

О принятом решении истец был уведомлен 07 июля 2020 года за исходящим N 04/4577 (л.д.70).

14 декабря 2020 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), предоставив дополнительно трудовую книжку N T-IN5340306 от 14 июня 1994 года с нотариально удостоверенным переводом (л.д.78-81), содержащих сведения о периоде работы Кулиева А.К.о. в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года (л.д.75-77).

16 декабря 2020 года ответчиком были направлены запросы в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики об истребовании необходимых для установления пенсии документов за период работы истца в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении автосервиса и торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года, справки о заработной плате за указанный период, справки о регистрации и уплате взносов на пенсионное обеспечение вышеуказанной организацией, а также информации о праве на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики у Кулиева А.К.о. в период работы в должности <данные изъяты> (л.д.84).

18 декабря 2020 года ответчиком принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии в связи с непредставлением из иных государственных органов документов (сведений), необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости (л.д.82).

18 марта 2021 года в связи с истечением срока решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии ответчиком было принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии (л.д.87).

Решением пенсионного органа от 29 марта 2021 года Кулиеву А.К.о. повторно отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ, так как на дату обращения 14 декабря 2020 года общий стаж работы последнего составил 21 год 11 месяцев 04 дня и специальный стаж в тяжелых условиях- 09 лет 04 месяца 02 дня, что менее требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости (л.д.72).

О данном решении истец был уведомлен 30 марта 2021 года за исходящим N 04/1413 (л.д.87).

Исходя из содержаний решений пенсионного органа от 02 июля 2020 года и от 29 марта 2021 года, у Кулиева А.К.о. на момент обращения отсутствует необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, в котором Кулиев А.К. о. полагает о возникновении у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями при включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года.

Разрешая спор по существу заявленных требований и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, анализируя приведенный выше алгоритм действий сторон и руководствуясь положениями ст.11, п.9 ст.21, ч.8 ст.22 Закона N 400-ФЗ, пункта 65 Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н (в редакции от 28 января 2019 года), содержащимися в письме ГУ ПФР от 17 января 2017 года N ЛЧ-25-26/360 разъяснениями, пришел к выводу о законности оспариваемых решений ответчика об отказе в назначении пенсии ввиду отсутствия у пенсионного органа до получения из Азербайдранской Республики ответов на запросы правовых оснований для включения в трудовой стаж истца периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года.

При этом, признавая требования иска необоснованными суд первой инстанции, ограничившись лишь выводом о недоказанности периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года Кулиева А.К.о. в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговлив нарушение статьи 57 ГПК РФ не определилкруг подлежащих установлению обстоятельств, не установил на день разрешения спора возможность истребования необходимых для досрочного назначения пенсии по старости документов и не предложил стороне истца представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований, тем самым нарушив закрепленное в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации право истца на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В данной связи вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии судебная коллегия признает постановленным с нарушением норм процессуального права и при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 2 статьи 11 Закона N 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу части 3 статьи 2 Закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Республика Азербайджан Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года не подписала, участником данного Соглашения не является.

После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует.

Поскольку между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует подписанное Соглашение, то в соответствии с пунктом 2 письма от 31 января 1994 года N 1-369-18 Министерства Социальной защиты населения Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1011-О-О в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацией" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В Определении от 19 декабря 2017 года N 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

Статьей 30 вышеуказанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Список N 2).

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.