Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1705/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Диденко О.В.,

судей Ромашовой Т.А., Алешко О.Б.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула от 1 декабря 2020 года по делу

по иску Баженова О. Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края о признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баженов О.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края (далее - УПФР в <адрес>) и с учетом уточнения просил: признать незаконным решение УПФР в г.Барнауле от 9 августа 2019 года N 152.6.5 об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы, отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца период работы с 6 сентября 1987 года по 31 декабря 1988 года, в календарном исчислении периоды работы с 2 января 1989 года по 22 мая 1990 года, с 7 июня 1990 года по 3 мая 1992 года, с 6 мая 2002 года по 21 июня 2002 года, с 31 января 2005 года по 3 февраля 2005 года, с 19 марта 2007 года по 7 апреля 2007 года, с 29 октября 2007 года по 18 ноября 2007 года, с 22 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 3 апреля 2017 года по 30 апреля 2017 года, с 20 октября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 16 июня 2003 года по 20 июня 2003 года, с 9 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года, с 4 октября 2012 года по 5 октября 2012 года, с 27 августа 2015 года по 28 августа 2015 года, с 10 октября 2018 года по 11 октября 2018 года; в страховой и специальный стаж в календарном исчислении периоды работы с 3 мая 1992 года по 3 июня 1993 года, с 1 января 2019 года по 28 июля 2019 года (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 15 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года); возложить обязанность назначить досрочно пенсию по старости с 29 июля 2019 года; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и услуг представителя в размере 25000 руб.

В обоснование иска Баженов О.Л. указывал на то, что 29 июля 2019 года обращался к ответчику за назначением досрочно страховой пении в связи с осуществлением лечебной деятельности. В назначении пенсии было отказано по причине недостаточности стажа. Незаконно отказано во включении в специальный стаж в календарном и льготном исчислении спорных периодов работы.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 1 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение УПФР в г.Барнауле от 9 августа 2019 года об отказе Баженову О.Л. в назначении досрочно страховой пенсии по старости. На ответчика возложена обязанность включить Баженову О.Л. в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 2 месяца периоды работы с 6 сентября 1987 года по 31 декабря 1988 года, в календарном порядке с 2 января 1989 года по 22 мая 1990 года, с 7 июня 1990 года по 3 мая 1992 года, с 6 мая 2002 года по 21 июня 2002 года, с 31 января 2005 года по 3 февраля 2005 года, с 19 марта 2007 года по 7 апреля 2007 года, с 29 октября 2007 года по 18 ноября 2007 года, с 22 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 3 апреля 2017 года по 30 апреля 2017 года, с 20 октября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 16 июня 2003 года по 20 июня 2003 года, с 9 мая 2004 года по 22 мая 2004 года, с 12 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года, с 4 октября 2012 года по 5 октября 2012 года, с 27 августа 2015 года по 28 августа 2015 года, с 10 октября 2018 года по 11 октября 2018 года, в страховой и специальный стаж периоды работы с 3 мая 1992 года по 3 июня 1993 года, с 1 января 2019 года по 14 апреля 2019 года, с 1 мая 2019 года по 28 июля 2019 года. На УПФР в г.Барнауле возложена обязанность назначить Баженову О.Л. досрочно пенсию по старости с 29 июля 2019 года. В остальной части иска отказано. С ответчика в пользу Баженова О.Л. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

На указанное решение суда ответчиком УПФР в г.Барнауле подана апелляционная жалоба с требованием об отмене решения в части включения в стаж лечебной деятельности периодов работы Баженова О.Л. с 7 июня 1990 года по 3 мая 1992 года в Лаборатории медицинской психологии и психотерапии г.Барнаул в должности врача-психотерапевта и с 3 мая 1992 года по 3 июня 1993 года в ТОО "Центр практической психологии и психотерапии "Ария" в качестве врача-психотерапевта, а также возложения на ответчика обязанности по установлению пенсии истцу с 29 июля 2019 года. В удовлетворении иска в указанной части ответчик просит отказать, ссылаясь на то, что действующим на дату обращения за назначением пенсии законодательством возможность включения указанных периодов в специальный стаж не была предусмотрена. Так, постановление Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Постановление N 464 и Список N 464, соответственно), примененный судом при зачете периода работы в Лаборатории медицинской психологии и психотерапии г.Барнаул с 7 июня 1990 года по 3 мая 1992 года, не распространяется на периоды работы, осуществляемой до 1 января 1992 года. При этом наименование учреждения, в котором работал истец в указанные периоды не предусмотрено постановлением, действовавшим до 1 января 1992 года. Кроме того ТОО "Центр практической психологии и психотерапии "Ария" не было зарегистрировано в органах Пенсионного фонда, в архивных фондах отсутствуют документы данного предприятия; запись о приеме на работу внесена в нарушение действующих правил в дату увольнения. Иных документов, подтверждающих работу в указанный период, истцом не представлено. Выводы суда противоречат правовой позиции, приведенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Сиуха О.И. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать. Истец Баженов О.Л. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в оспариваемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Для реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях"), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781 и Постановление N 781 соответственно);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень N 1397).

Перечень N 1397 предусматривал возможность включения в стаж работы, который предоставляет право на пенсию за выслугу лет, в частности в должности врача в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе в клиниках и клинических частях, госпиталях, лепрозориях, психиатрических колониях, а также в амбулаторно-поликлинических учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие); санитарно-эпидемиологических, противомалярийных, противотуляремийных, противобруцеллезных, противочумных, дезинфекционных, пастеровских, санитарно-контрольных, изоляционно-пропускных, гигиенических, противоэпидемических, прививочных, бактериологических и коревых станциях, пунктах, отрядах и лабораториях, санпропускниках и других санитарно-профилактические учреждениях.

Списком N 464, применяемым для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

В соответствии со Списком, утвержденным действующим Постановлением N 781 (применяемым по выбору к любому из имевших место периодов работы), право на включение в стаж по специальности предусмотрено для врачей-специалистов всех наименований, работавших в больницах и поликлиниках всех наименований; лабораториях: авиационной медицины; патолого-анатомической (военного округа, флота); судебно-медицинской (военного округа, флота, армии, флотилии); центральной медицинской (вида Вооруженных Сил Российской Федерации); центральной медико-криминалистической идентификации (Минобороны России); центральной патолого- анатомической (Минобороны России); центральной судебно- медицинской (Минобороны России, вида Вооруженных Сил Российской Федерации).

По общему правилу, установленному в пункте 5 Постановления N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 июля 2019 года Баженов О.Л. обратился в УПФР в г.Барнауле за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно решению ответчика от 9 августа 2019 года N 152.6.5 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа в связи с невключением спорных периодов в специальный стаж. При этом исчислен стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью 26 лет 2 месяца 18 дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая записи, имеющиеся в трудовой книжке истца, и иные представленные по делу доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для признания решения ответчика незаконным в связи с неправомерным отказом во включении спорных периодов работы Баженова О.Л. и в назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения.

Включая, в частности, в специальный стаж период работы Баженова О.Л. с 7 июня 1990 года по 3 мая 1992 года в Лаборатории медицинской психологии и психотерапии г.Барнаул в качестве врача-психотерапевта, суд исходил из того, что согласно записям в трудовой книжке, указанный период истец работал врачом-психиатром в Лаборатории медицинской психологии и психотерапии г. Барнаула МПЦ "Интервал". Поскольку по данным с официального сайта учреждение "Интервал" является частной клиникой, в котором имеется поликлиническое отделение, постольку спорный период подлежит включению в специальный стаж на основании пункта 1 Списка ***.

Между тем, вопреки выводам суда, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления N 665 Список N 464 применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Для периода работы истца, осуществленной с 7 июня 1990 года до 1 января 1992 года подлежал применению Перечень N 1397, предусматривающий возможность включения в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы в должности врача в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе в клиниках и клинических частях, госпиталях, лепрозориях, психиатрических колониях, а также в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований.

Ввиду того, что в трудовой книжке имеется запись о работе Баженова О.Л. в данный период в должности врача-психиатра в Лаборатории медицинской психологии и психиатрии г.Барнаул, суду первой инстанции следовало соотнести место работы с поименованными в списке лечебно-профилактическими учреждениями. При этом заверение записи в трудовой книжке печатью, содержащей наименование организации "Интервал", не являлось достаточным основанием для отнесения указанного места работы к больничным или поликлиническим учреждениям, по сведениям с официального сайта ООО "Больница "Медицинский центр "Интервал".

Для установления значимых по делу обстоятельств судом апелляционной инстанции дополнительно истребованы сведения, согласно которым Лаборатория медицинской психологии и психиатрии г.Барнаула не входила в структуру ООО "Больница "Медицинский центр "Интервал" (ответ директора от 25 марта 2021 года). Сведения о наличии в структуре Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный медицинский университет" данной организации также отсутствуют (ответ от 31 марта 2021 года).

Представленная стороной истца в суд апелляционной инстанции копия сертификата о прохождении истцом цикла теоретических и практических занятий по курсу "Современные психотехнологии и психотехники в медицине, педагогике и менеджменте", заверенного печатью и подписью научного руководителя медико-психологического центра "Интервал", факт отнесения данного центра к ООО "Больница "Медицинский центр "Интервал" не подтверждают.

При таких обстоятельствах, основания для отнесения лаборатории, в которой трудился Баженов О.Л. в период с 7 июня 1990 года до 1 января 1992 года, к учреждениям, приведенным в Перечне N 1397, не имелось. Данное обстоятельство исключает возможность включения указанного периода работы в стаж лечебной деятельности.

Списком N 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

Поскольку отнесение лаборатории к лечебно-профилактическим учреждениям не подтверждено, период работы Баженова О.Л. с 1 января 1992 года по 3 мая 1992 года также не может быть зачтен в специальный стаж.

Удовлетворяя требования истца о включении в стаж лечебной деятельности периода работы с 3 мая 1992 года по 3 июня 1993 года в ТОО "Центр практической психологии и психотерапии "Ария", суд исходил из того, что факт работы истца подтверждается записью в трудовой книжке, где последовательно, в хронологическом порядке отражены все периоды его трудовой деятельности; трудовая книжка не имеет в этой части исправлений; запись заверена печатью; внесение записи в трудовую книжку с нарушением Инструкции, само по себе не исключает того, что истец в спорный период занимал должность врача - специалиста, предусмотренную вышеуказанными Списками.

При этом характер деятельности товарищества судом первой инстанции не проверен.

Между тем, по сведениям из устава данного предприятия, предоставленным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 16 по Алтайскому краю, следует, что генеральной целью ТОО "Центр практической психологии и психотерапии "Ария", являлось создание научно-исследовательского института психологической культуры, а основными задачами - разработка, апробация и внедрение стандартизированных методов диагностики, коррекции и развития высших психических функций; пропаганда психологической культуры и здорового образа жизни. В предмет деятельности ТОО "Центр практической психологии и психотерапии "Ария" осуществление лечебной деятельности не входило.

Кроме того, по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 данного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенному правовому регулированию одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности, в условиях, определенных законом.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", оспариваемых в апелляционной жалобе периодов работы в должности врача, суд не принял во внимание, что в приведенных выше Перечне N 1397 и Списках N 464, N 781, подлежащих применению к данным периодам трудовой деятельности, не указаны такие наименования учреждений, как лаборатория психологии и психотерапии, товарищество с ограниченной ответственностью или общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность.

Вывод суда о том, что периоды работы в таких организациях подлежат включению в специальный медицинский стаж, так как наименование организационно-правовой формы не влечет изменения ее целей и задач, нельзя признать правомерным, поскольку этот вывод не основан на нормах закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.