Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-1705/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-1705/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.
и судей Митяниной И.Л., Костицыной О.М.
при секретаре Жёлтиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 20 мая 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 20 декабря 2020 г., которым с учетом определения об исправлении описки от 20 марта 2020 г., исковые требования Кировского транспортного прокурора к ОАО "РЖД" об обязании совершить действия удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" об обязании совершить действия, указывая, что при проверке исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО "РЖД", выявлены нарушения требований указанного законодательства. Проверкой установлено, что на территории Кировского транспортного региона находится 85 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых проведена процедура категорирования. В нарушение ч.1 ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности"), Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 495, п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не проведена дополнительная оценка уязвимости в отношении 70 объектов транспортной инфраструктуры, не проведена оценка уязвимости в отношении 2 станций. Ни на одном из объектов транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. На всех 85 объектах транспортной инфраструктуры отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с установленной периодичностью, не оснащены пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, не обеспечивается круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, не обеспечивается видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.
С учетом уточнения исковых требований просил обязать ОАО "РЖД" в лице Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" произвести следующие действия: обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости в отношении железнодорожных станций <данные изъяты> разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; на объектах транспортной инфраструктуры Кировского региона образовать и /или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры.
Производство по делу в остальной части прекращено в связи с отказом от указанных требований.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" Чебыкин И.Д. с решением суда не согласен, просит его отменить. Указывает, что Приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 г. N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств. Данный план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. В плане (п.5 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Постановление Правительства РФ N 495)) среди прочего, отражаются сведения об оснащенности объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (ст.13 ФЗ "О транспортной безопасности"). Поскольку до настоящего времени не установлено сроков оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности до установления Правительством Российской Федерации сроков оснащения объектов техническими средствами не имеется.
Убедительных доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости и разработанный на ее основе план обеспечения транспортной безопасности указанных в иске ОТИ не соответствуют вновь утвержденным Постановлением Правительства РФ N 495 требованиям, прокурором не представлено. В силу прямого указания п.п. 3 п. 5 Требований образование (формирование) и (или) привлечение для защиты ОТИ подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, которые на момент рассмотрения дела подлежали корректировке, и в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом. Исходя из требований прокурора, создание подразделений возможно только после дополнительной оценки уязвимости, утверждения планов. Следовательно, требование заявлено преждевременно, а прокурор избрал неверный способ защиты нарушенного публичного интереса. Кроме того обязанность возложена без привязки к категорированным объектам ОТИ, подлежащим защите.
В возражениях на апелляционную жалобу Кировский транспортный прокурор Груздев А.М. указывает на законность и обоснованность решения суда. Поэтапное оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами возможно после утверждения соответствующего плана и в соответствии с ним. Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры необходимо учитывать при исчислении сроков реализации утвержденных планов.
Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ возможно только после образования и /или привлечения подразделений транспортной безопасности, что следует из отказов Росжелдора в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности в отношении нескольких железнодорожных станций.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" Чебыкин И.Д. на доводах жалобы настаивал. Пояснил, что не оспаривает решение суда в части возложения обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций. Возложение обязанности по предоставлению планов обеспечения транспортной безопасности преждевременно, поскольку такое нарушение еще не имеет места.
Кировский транспортный прокурор Груздев А.М. полагал решение суда законным и обоснованным.
Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.
Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.
В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности").
При этом согласно п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относится, в частности, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В п. 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 г. N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Постановлением Правительства РФ N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования N 495). В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г. Указанным документом изменены требования, предусмотренные ранее Приказом Минтранса от 8 февраля 2011 г. N 43.
Подпункт 3 п. 5 Требований N 495 предусматривает образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Согласно подп. 17 п. 5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечивает проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
В силу положений подп. 18 п.5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Судом первой инстанции по делу установлено, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях: <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что в нарушение норм законодательства на станциях не проведена дополнительная оценка уязвимости.
В отношении железнодорожных станций <данные изъяты> не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
На объектах транспортной инфраструктуры Кировского региона не образованы (сформированы) и (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности.
В адрес Горьковской дирекции управления движением 7 декабря 2018 г. направлено представление N <данные изъяты>, на которое 27 декабря 2018 г. дан ответ с указанием о планируемых мероприятиях во исполнение требований по транспортной безопасности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно исходил из того, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, не представил на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, на объектах транспортной инфраструктуры Кировского региона не образованы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем обосновано пришел к выводу о понуждении ответчика к совершению определенных действий, о проведении которых заявлено прокурором.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными не имеется.
Постановлением Правительства РФ N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, а в соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступили в силу с 1 июля 2017 г., при этом на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло длительное время, но дополнительная оценка уязвимости указанных железнодорожных станций проведена не была, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на утверждение Федеральное агентство железнодорожного транспорта не представлены, подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры не образованы, не привлечены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлено сроков оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет разработать планы обеспечения транспортной безопасности, судебной коллегией отклоняются. Действующее законодательство о транспортной безопасности не ставит в прямую зависимость возможность разработки и направления на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности от сроков оснащения объектов техническими средствами. Поэтапное оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами возможно лишь после утверждения соответствующего плана и в соответствии с ним.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2019 г. N 466-р утверждена Долгосрочная программа развития ОАО "РЖД" до 2025 года, в соответствии с разделом 11 которой мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов должны быть реализованы до 2025 г.
Доводы о преждевременности решения суда в части возложения обязанности по разработке и представлению на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, поскольку такое нарушение еще не имеет места, не влекут отмену решения суда в данной части, поскольку данная обязанность у ответчика возникает после проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций и подлежит исполнению последовательно.
Также необоснованны доводы ОАО "РЖД" о том, что прокурором требования о возложении обязанности обеспечить охрану ОТИ подразделениями транспортной безопасности заявлены преждевременно.
Согласно подп. 3 п. 5 Требований N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Указанный подпункт устанавливает безусловную обязанность ответчика осуществления вышеуказанных действий.
Образование или привлечение подразделений транспортной безопасности регламентировалось до введения в действие Постановления Правительства РФ N 495 Приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". С учетом положений ранее действовавшего Приказа Минтранса РФ N 43, предписывавшего образование (формирование) и/или привлечение в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности (п.5.5), сроков, установленных данным документом для реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС (п.5.7, 5.8), сведений о датах внесения в реестр категорированных ОТИ (открытая информация Реестра категорированных ОТИ), мероприятия по формированию и/или привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности своевременно не проведены, следовательно, с учетом отсутствия их формирования и/или привлечения как по ранее действовавшему Приказу N 43, так и согласно Требований N 495, соответствующая обязанность возложена на ответчика обоснованно.
Ссылки апелляционной жалобы на то, что обязанность по образованию и /или привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ на объектах транспортной инфраструктуры Кировского региона возложена без привязки к категорируемым объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим защите, судебной коллегией во внимание не принимается. Как следует из искового заявления и материалов дела (т.1, л.д.2-7, 16-17), а также не оспаривалось ответчиком, подразделения транспортной безопасности не привлечены ни на одном из объектов транспортной инфраструктуры, следовательно, возложение на ответчика обязанности в отношении всех объектов транспортной безопасности соответствует заявленным исковым требованиям и обстоятельствам дела.
Длительное бездействие ответчика явно свидетельствует об игнорировании установленного порядка в области обеспечения транспортной безопасности и является недопустимым. На момент обращения прокурора в суд, достаточных мер к устранению допущенных ответчиком нарушений, несмотря на внесенное прокурором представление, принято не было, в связи с чем имеются все основания полагать, что бездействие ответчика может быть продолжено и выявленные нарушения останутся не устраненными.
Отсутствие реализации возложенных на ответчика обязанностей нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на предупреждение актов незаконного вмешательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, пассажиров.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 20 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
