Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1705/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1705/2019
Судья Васильков Д.С. Дело N 33-1705/2019
2-3/8/2019 23 апреля 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.
и судей Суркова Д.С., Обуховой С.Г.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Кругловой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 23 апреля 2019 г. дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на заочное решение Нолинского районного суда Кировской области от 08 февраля 2019 г., которым постановлено:
исковые требования прокурора Сунского района Кировской области в интересах Киселевой Светланы Леонидовны удовлетворить.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Киселевой Светланы Леонидовны затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с 01.09.2016 г. по 31.07.2018 г. в размере 49 861 рубль 45 копеек.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., прокурора, ходатайствовавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сунского района Кировской области, действующий в интересах Киселевой С.Л., обратился в суд с заявлением о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. Указал, что прокуратурой Сунского района по обращению Киселевой С.Л. проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и в поселках городского типа. В ходе проверки установлено, что в соответствие с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" и законодательства Кировской области Киселевой С.Л. необоснованно прекращена выплата компенсации за несение расходов за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения, которые должны быть произведены из казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области. В ходе проверки установлено, что Киселева С.Л. приказом N от 19.03.1981 принята на должность фельдшера. В настоящее время продолжает работать в должности заведующей <адрес> ФАП. До 01.01.2005 включительно Киселева С.Л. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 г. ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Факт получения льготы подтверждается решением Нолинского районного суда Кировской области от 05.12.2016. Всего с 01.09.2016 по 31.07.2018 подтвержденные затраты, понесенные заявителем на оплату коммунальных услуг (плата за освещение, отопление) согласно представленным сведениям составили 66672,98 рублей. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета с 01.09.2016 по 31.07.2018 составила 14444 руб. В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в государственных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы государственной власти субъектов РФ. Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории по состоянию на 31.12.2004. Указанные нарушения ущемляют социальные права работника с медицинским образованием государственного учреждения здравоохранения, расположенного в сельской, местности. Истец с учетом уточненных исковых требований просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств областного бюджета в пользу Киселевой С.Л. затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг в период с 01.09.2016 по 31.07.2018 в размере 49861,45 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
С решением суда не согласно министерство финансов Кировской области, в жалобе ставит вопрос о его отмене. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо органами местного самоуправления. Таких доказательств истец не представила. Считают, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности за счет средств федерального бюджета. Обратило внимание, что на субъект РФ Кировская область не возложена обязанность как федеральным так и областным законодательством ежемесячная 100 % компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В возражениях прокуратура Сунского района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Киселева С.Л., зарегистрирована по месту жительства по адресу: Кировская область, Сунский район, пос. Суна, ул.Большевиков, 14-37 с 30.03.1999 г., 19.03.1981 года принята на работу фельдшером, в настоящее время продолжает работу в должности заведующей Кокуйским ФАП КОГБУЗ "Сунская ЦРБ".
До 01.01.2005 включительно Киселева С.Л. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 г. ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно справке КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" от 15.11.2018 г. N, Киселева С.Л. пользовалась льготой по предоставлению бесплатных квартир с отоплением и освещением в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" и Законом РФ от 22.07.1993 N 5487-1 "Об охране здоровья граждан". Льгота фактически выплачивалась по месту работы в Сунской центральной районной больнице (л.д. 34)
На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Факт получения Киселевой С.Л. льготы до 01.01.2005 г. по оплате коммунальных услуг также подтверждается решением Нолинского районного суда Кировской области от 05.12.2016, вступившим в законную силу (л.д. 25-30).
Истцом Киселевой С.Л. за период с 01.09.2016 г. по 31.07.2018 г. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению на сумму 64305,45 руб. Общая сумма компенсации истцу за данный период составила 14444 руб.
При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании затрат, понесенных Киселевой С.Л. на оплату коммунальных услуг на отопление и освещение по заявленным требованиям верно судом подлежали удовлетворению.
Апелляционной инстанцией не принимаются во внимание ссылки министерства финансов Кировской области на недостаточность представленных стороной истца доказательств пользования истцом до 01.01.2005 мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с освещением и отоплением, поскольку решение Нолинского районного суда Кировской области от 05.12.2016 г., имеющим преюдициальное значение, установлено обстоятельство пользования истцом правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением до 01.01.2005 г.
Апелляционный суд также отклоняет доводы заявителя жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств.
По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.06.2006 N 5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
Суждения о том, что Киселевой С.Л. не положена 100 % компенсация расходов по коммунальным платежам, во внимание не принимаются. П.2 ст. 153 ФЗ N N 122-ФЗ содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004. Из материалов дела не следует, что Киселева С.Л. выражала волеизъявление на выбор льготы, предусматривающей получение льготы в виде частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствие с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО".
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Нолинского районного суда Кировской области от 08 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
