Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 апреля 2019 года №33-1705/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 33-1705/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Рочевой Е.С.,
судей Душнюк Н.В., Мишеневой М.А.
при секретаре Чернявской И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04 февраля 2019 г. по иску Л. к администрации Костомукшского городского округа, администрации Сортавальского муниципального района, администрации Питкярантского муниципального района, администрации Пряжинского городского поселения, администрации Лоухского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Л. обратился в суд с иском по тем основаниям, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижении совершеннолетия жилым помещением обеспечен не был. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, в собственности жилья не имеет. Истец просил обязать администрацию Костомукшского городского округа предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Лоухского муниципального района, администрация Питкярантского муниципального района, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Пряжинского городского поселения. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство социальной защиты РК.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что суд не учел и не дал оценки тому обстоятельству, что в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имелось положений, предусматривающих обязательную подачу заявления об обеспечении жилым помещением лицом, оставшимся без попечения родителей. Право на внеочередное обеспечение жилой площадью гражданами указанной категории могло быть реализовано независимо от достижения 23-летнего возраста. Полагает, что постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения обязаны были произвести работники государственных учебных учреждений, где он обучался в период несовершеннолетия. Суд не выяснил значимые для дела обстоятельства относительно нахождения истца на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по заявленному основанию.
Истец Л. и его представитель Д. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.
Представители ответчиков и третьего лица в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Л. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за несовершеннолетним закреплено не было. С сентября 1977 г. истец находился в Питкярантском дошкольном детском доме, с сентября 1980 г. проходил обучение в школе-интернате N 2 г. Сортавала, с сентября 1988 г. по июнь 1991 г. обучался в ПТУ N 5 г. Костомукша. В период с (...) по (...) истец был зарегистрирован в общежитии по адресу: г. (...). По окончании обучения он проживал в г. Костомукша, был по (...) зарегистрирован в общежитии по адресу: г. (...). В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: (...), фактически проживает в г. (...). Прав собственности на жилые помещения за истцом не зарегистрировано.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В силу положений ст.ст. 7, 38 Конституции РФ государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
На момент наступления совершеннолетия истца (11.09.1991) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилых помещений, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР право на внеочередное обеспечение жилым помещением предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу 01.03.2005, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
В настоящее время предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к указанной категории лиц, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на обеспечение жилым помещением распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
В определении от 26.05.2016 N 1037-О Конституционный Суд РФ указал, что в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.
Предоставление жилого помещения указанным лицам носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных жилищным законодательством оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного требования о предоставлении Л. жилого помещения, суд первой инстанции правильно исходил из того обстоятельства, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеют права на обеспечение жильем на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают соответствующий статус, вследствие этого положения указанного Федерального закона на них не распространяются. Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на верном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
В п. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, разъяснено, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Уважительных причин, по которым Л. своевременно не обратился в уполномоченный орган с заявлением по вопросу постановки на учет для получения жилого помещения, истцом не заявлено, судом не установлено. На день обращения в суд с настоящим иском истец достиг возраста 45 лет.
Ссылку истца в жалобе о том, что постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения обязаны были производить работники государственного учреждения, где он обучался, судебная коллегия отклоняет, поскольку она основана на неверном толковании норм права. Сортавальской школой - интернатом N 2 для детей сирот и детей, лишившихся попечения родителей, Л. была выдана справка от (...) N (...) для предоставления в жилищную комиссию с целью постановки в льготную очередь, поскольку Л. находился в период обучения на полном государственном обеспечении, жилого помещения за ним закреплено не было. Таким образом, истцу был известен порядок обеспечения жилым помещением, необходимые документы для постановки на учет истцу были предоставлены.
Довод жалобы истца о том, что суд не исследовал обстоятельства его обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанием для отмены решения суда не является. По сведениям ответчиков, представленным в суд апелляционной инстанции, с заявлением в установленном законом порядке по вопросу постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию Л. не обращался.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, представленных сторонами спора, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, а потому не могут являться основанием для отмены судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 04 февраля 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка