Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2022 года Дело N 33-17049/2022

Санкт-Петербург 25 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Орловой Т.А.Аносовой Е.А.Комаровой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6912/2021 по апелляционной жалобе Бойцова Юрия Михайловича на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25.10.2021 по иску Бойцова Юрия Михайловича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии, обязании сделать перерасчёт пенсии.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца Бойцова Ю.М., представителя ответчика Колязинову В.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Бойцов Ю.М. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику, указав, что он обратился к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и <адрес> (ОПФР по Санкт-Петербургу и <адрес>), в котором просил обязать ответчика включить работы с <дата> по <дата> лаборантом в Кольском филиале АН С.; учесть службу в армии с <дата> по <дата> в войсковой части N... в <адрес>; учебу на подготовительном и дневном отделениях ЛГУ им. А.А. Жданова в период с <дата> по <дата>; службу в органах внутренних дел с <дата> по <дата>; произвести перерасчет размера пенсии с учетом данных периодов в районах Крайнего Севера.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился к ответчику с просьбой произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой части трудовой пенсии с учетом работы с <дата> по <дата> в районах Крайнего севера. Работа до службы в пограничных войсках КГБ С., служба в пограничных войсках КГБ С., служба в МВД РФ в районах Крайнего Севера и учеба на подготовительном отделении Ленинградского государственного университета им. А.А. Жданова и дневном отделении юридического факультета Ленинградского государственного университета им. А.А. Жданова незаконно и необоснованно не были учтены при выплате страховой части пенсии. С учетом этих периодов непрерывный стаж трудовой деятельности на Крайнем Севере составляет 18 лет 02 месяца. Ответчик назначил пенсию на 2 года 08 месяцев 05 дней позже, и выплаты производит без учета всего периода работы на Крайнем Севере. Пенсия должна быть назначена <дата> по достижении 55-летнего возраста. Он ходатайствовал перед ответчиком запросить архивные справки, однако данное ходатайство осталось без удовлетворения, а в перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. Данное решение было обжаловано. <дата> Отделением ПФР по СПб и ЛО было принято решение о том, что отказ в перерасчете размера фиксированной выплаты к досрочной страховой пенсии по старости, вынесенный Управлением ПФР в <адрес> СПб правомерен. С указанными отказами истец не согласен.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, поскольку спорные периоды работы подлежали включению в специальный стаж законодательством, действующим на период выполнения соответствующих работ.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец с <дата> является получателем досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

<дата> Бойцов Ю.М. обратился в Управление Пенсионного фонда <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N... истцу отказано в перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера.

Истец, не согласившись в вынесенным решением обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по СПб и ЛО.

Согласно ответа от <дата> N Б-3703-11-01/4935-21, полученного из Отделения Пенсионного фонда РФ по СПб и ЛО, в период прохождения Бойцовым Ю.М. военной службы по призыву с <дата> по <дата> действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совмина С. от <дата> N.... В данном случае период прохождения военной службы по призыву не может быть учтён в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, так как работа после окончания военной службы протекала на территории не относящейся к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. В период прохождения Бойцовым Ю.М. военной службы с <дата> по <дата> действовал Закон N.... В подсчет специального (льготного) стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях военная служба не включается, поскольку правоустанавливающим фактом для назначения досрочной пенсии является "работа". В соответствии с нормами статей 14 и 90 Закона N... (действовавшего до 2002) к работе на Крайнем Севере приравнивалась только трудовая (льготная) деятельность, указанная в статье 12 (в том числе по Спискам N... и N...). Период обучения с <дата> по <дата> в Ленинградском государственном университете не подлежит включению в специальный стаж, так как университеты не поименованы в подпункте "з" пункта 109 Положения N.... Согласно ч. 5 ст. 17 Закона N 400-ФЗ для лиц, проработавших не менее 20 лет в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющих страховой стаж не менее 25 лет (у мужчин), устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной ч. 1 ст. 16 Закона N 400-ФЗ. Для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости у Бойцова Ю.М. выработан страховой стаж продолжительностью 34 года 01 месяца 20 дней и стаж работы в РКС 7 лет 07 месяцев 28 дней. Таким образом, правовых оснований для установления повышения фиксированной выплаты к досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона N 400-ФЗ, не имеется, в связи с отсутствием продолжительности 20 лет стажа работы в РКС. Целесообразности в направлении запросов, по сведениям указанным в заявлении, не имеется, так как периоды прохождения службы в армии и обучения не подлежат включению в специальный стаж.

Истец в период с <дата> по <дата> работал лаборантом в Кольском филиале АН С., в период с <дата> по <дата> проходил действительную срочную военную службу в войсковой части N... в <адрес>, в период с <дата> по <дата> учился на подготовительном и дневном отделениях ЛГУ им. А.А. Жданова, в период с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел в <адрес> в Мурманском линейном отделе внутренних дел на транспорте.

Учитывая разъяснения, данные в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд отметил, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> N 516, не предусматривают включение в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. постановлением Совета М. С. от <дата> N 1029 (с изменениями и дополнениями) <адрес> относится к районам Крайнего Севера.

Вместе с тем, судом установлено, что истец после окончания прохождения действительной срочной военной службы в течение трех месяцев не трудоустроился на работу в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к ним, а, следовательно, поскольку истец после окончания прохождения действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера, не устроился на работу в организацию, расположенную в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в течение трех месяцев после увольнения в запас, он не имеет право на включение спорного периода в стаж работы в особых климатических условиях.

Одновременно, в удовлетворении искового требования истца об обязании включить в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях период учебы на подготовительном и дневном отделениях ЛГУ им. А.А. Жданова в период с <дата> по <дата> судом отказано, поскольку пункт 109 Положения N... каких-либо указаний на включение в специальный стаж периода обучения не содержит.

Требование истца об обязании ответчика включить в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях период работы с <дата> по <дата> лаборантом в Кольском филиале АН С. судом первой инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку данный период работы ответчиком включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что прямо следует из представленных стороной ответчика в материалы дела данных о стаже истца.

Проверяя законность принятого решения судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) право каждого на социальное обеспечение, включая право на получение пенсий (статья 39, часть 1), не предусматривает право на конкретный размер пенсии и определенный способ ее исчисления; право на пенсионное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2).

Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента вступления в силу которого (т.е. с <дата>) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему (части 1 и 3 статьи 36).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от <дата> N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В соответствии с ч. ч. 4, 6 ст. 17 Закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона N 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Исходя из ч. 8 ст. 18 Закона N 400-ФЗ в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Одним из основных условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном ч. 4 ст. 17 данного Федерального закона (за работу в районах Крайнего Севера) и ч. 6 ст. 17 этого же закона (за работу в приравненных к ним местностях), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" - решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516.

Учитывая разъяснения, данные в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> N 516, не предусматривают включение в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

Как отражено в правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от <дата> N 1505-О, от <дата> N 48-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Согласно постановлению Совета М. С. от <дата> N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета С. от <дата> и от <дата>, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом, как следует из материалов дела, истец после окончания прохождения действительной срочной военной службы в течение трех месяцев не трудоустроился на работу в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к ним, в связи, с чем спорный период времени действительной срочной военной службы истца включению в стаж работы в особых климатических условиях не подлежит.

Также, вопреки доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утверждено постановлением Совета М. С. от <дата> N 590) не предполагает включение в специальный стаж периода обучения в высших учебных заведениях, на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, службы в КГБ при Совете М. С., службы в органах милиции.

Доводов, выражающих несогласие с решением суда в части отказа во включении в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера периода работы истца с <дата> по <дата> лаборантом в Кольском филиале АН С., апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ не может являться предметом проверки суда апелляционной инстанции. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо. Оснований для проверки решения суда в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по сути, повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка