Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1704/2021

2 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца Окунькова Игоря Владимировича на решение Правобережного районного суда <адрес> от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Окунькову Игорю Владимировичу к УМВД России по Липецкой <адрес> о признании незаконным решения об уменьшении размера районного коэффициента, признании права на применение районного коэффициента 1,7, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с применением районного коэффициента 1,7, возложении обязанности при исчислении пенсии применять коэффициент 1,7, - отказать".

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Окуньков И.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об уменьшении районного коэффициента, признании права на районный коэффициент 1,7. В обоснование требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в районах Крайнего Севера. С ДД.ММ.ГГГГ он является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ при исчислении пенсии ответчиком применялся коэффициент 1,7. В ноябре 2020 года в адрес истца из УМВД России по Липецкой области поступило письмо, в котором сообщалось, что с момента прибытия в Липецкую область ему ошибочно выплачивалась пенсия с учетом коэффициента 1,7. С 1 декабря 2020 года пенсия истцу выплачивается с применением районного коэффициента 1,4.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований истец Окуньков И.В. просил суд обязать УМВД России по Липецкой области:

- признать незаконным решение УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N об уменьшении размера районного коэффициента;

- признать право на исчисление пенсии за выслугу лет, с учетом районного коэффициента 1,7;

- обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом районного коэффициента 1,7, который был установлен МВД России республики Саха (Якутия) на основании Постановления Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N-ХII;

- обязать УМВД России по Липецкой области при исчислении пенсии применять коэффициент 1,7.

Истец Окуньков И.В., представитель истца Окунькова Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца Окунькова И.В. по доверенности Недосейкина М.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Хохлова О.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу на территории Ленского района (за исключением населенных пунктов, расположенных севернее 61 градуса северной широты) для исчисления денежного довольствия установлен районный коэффициент - 1,4. Однако истцу до ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет ошибочно выплачивалась с применением районного коэффициента 1,7. Просила в иске Окунькову И.В. отказать в полном объёме.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Окуньков И.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, удовлетворив исковые требования.

Выслушав представителей истца Окунькова И.В. - Окунькову Н.А. и Недосейкину М.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Хохлову О.Ю., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1).

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Как следует из части 3 статьи 48 Закона N 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Аналогичные положения содержит и пункт 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (абзац 3 пункта 16.1 Постановления).

При исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке (абзац 4 пункта 16.1).

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, согласно которому Якутская АССР отнесена к районам Крайнего Севера.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Окуньков И.В. является пенсионером МВД РФ, проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, последняя занимаемая истцом должность - начальник отдела вневедомственной охраны при ОВД Ленского района МВД Республики Саха (Якутия).

Из заключения N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Окуньков И.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни) с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет истца составляет: в календарном исчислении - 22 года, в льготном исчислении - 30 лет. Пенсия истцу назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет выплачивалась Окунькову И.В. с учетом районного коэффициента - 1,7.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N УМВД России по Липецкой области уведомило Окунькова И.В. о том, что в ходе проведения документарной проверки была обнаружена ошибка применения районного коэффициента к размеру установленной Окунькову И.В. пенсии. При исчислении истцу пенсии с момента прибытия в Липецкую область ошибочно был применен коэффициент 1,7, вместо коэффициента - 1,4 (л.д.7,8).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд с учетом представленных письменных доказательств, Закона, подлежащего применению, пришел к выводу о том, что УМВД России по Липецкой области законно и обоснованно уведомило Окунькова И.В. об отсутствии оснований для выплаты ему пенсии за выслугу лет с учетом применения районного коэффициента 1,7.

Из материалов дела следует, что последним местом службы Окунькова И.В. являлся г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия). Указанная территория относится к районам Крайнего Севера.

Постановлением Госкомтруда ФИО5, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N /П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (действовавшим на момент назначения истцу пенсии и действующим до настоящего времени) к заработной плате работников Ленского района Якутской АССР (за исключением населенных пунктов, расположенных севернее 61 градуса северной широты) установлен районный коэффициент 1,4.

ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление Правительства Российской Федерации N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 установлены размеры районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 вся территория Республики Якутия, за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3, 4 и 5 приложения к указанному Постановлению отнесена к районам, в которых применяется районный коэффициент 1,4. Исключение составляют:

- <адрес> (Якутия) - местности, в которых расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности на месторождениях Айхал и Удачная, прииски Депутатский и Кулар, <адрес>) - 2,0 (пункт 1);

- <адрес> (Якутия) - территория <адрес>, расположенная севернее 61 градуса северной широты, <адрес> - 1,7 (пункт 3);

- <адрес> (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Вилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Кобяйский, Мирнинский (за исключением районов, указанных в пунктах 1 и 3 настоящего приложения), Момский, Нижнеколымский, Нюрбинский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением <адрес>) и <адрес>ы - 1,6 (пункт 4);

- <адрес> (Якутия) - пгт. Кангалассы - 1,5 (пункт 5).

Согласно общедоступным сведениям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <адрес> находится 60,43 градусов северной широты.

Из письма начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (Якутия)" следует, что место дислокации ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес> (Якутия)" - <адрес> (Якутия). Районный коэффициент со дня образования ОВО по <адрес> до настоящего времени применяется в размере 40%.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд правомерно пришел к выводу о том, что у УМВД России по Липецкой области не имелось и не имеется оснований для исчисления пенсии истца, с применением коэффициента 1,7.

С таким выводом суда соглашается судебная коллегия, поскольку он соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судебная коллегия считает, что судом обоснованно отклонена ссылка представителей истца в подтверждении доводов иска на Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 28 июня 1991 года N 539-XII "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсия, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской-Саха ССР", поскольку районный коэффициент, указанный в данном постановлении не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Установление размера районного коэффициента является прерогативой федерального законодателя, который, в лице Государственного комитета труда СССР, ВЦСПС своим Постановлением от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 определилего для территорий Ленского промышленного района Якутской АССР, расположенных южнее 61 градуса северной широты, равным 1,4. Коэффициент в размере 1,7 был установлен на период проживания истца на территории г. Ленска, в целях пенсионного обеспечения указанный коэффициент применяться не может.

Кроме того, Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 28 июня 1991 года N 539-XII утратило силу в 2007 году, тогда как Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 до настоящего времени является действующим.

Иные доводы представителей истца правового значения для разрешения настоящего дела по существу, не имеют.

При таких обстоятельствах, суд правомерно в удовлетворении иска Окунькову И.В. к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения об уменьшении размера районного коэффициента, признании права на применение районного коэффициента 1,7, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с применением районного коэффициента 1,7, возложении обязанности при исчислении пенсии применять коэффициент 1,7 отказал.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при исчислении пенсии правомерно применялся коэффициент 1,7, установленный Постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 28 июня 1991 года N 539-XII, и имеющееся письмо начальника ФЭО МВД РФ (Я) от ДД.ММ.ГГГГ Nп (л.д.91), не могут повлечь отмену решения суда по основаниям, указанным выше. Кроме того, действие данного постановления распространялось на проживающее на территории Республики Саха (Якутии) население, о чем было указано в нем.

Довод о том, что судом при разрешении иска применено законодательство, которое принято после назначения истцу пенсии, является необоснованным, поскольку судом применялось законодательство действующее, как в период назначения истцу пенсии, так и действующее до настоящего времени.

Ссылка истца в жалобе, что судом не были рассмотрены все заявленные в уточненном исковом заявлении требования, является голословной, поскольку не соответствует принятому судом решению, в котором отражены все исковые требования, по которым принято соответствующее решение.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и правовых оснований к отмене решения не содержат. Суд первой инстанции достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Окунькова Игоря Владимировича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка