Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-1704/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-1704/2018
27 июня 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Наместниковой Л.А., Ларионовой С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,
по апелляционной жалобе администрации Новосильского района Орловской области на решение Новосильского районного суда Орловской области от 25 апреля 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.
Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанности:
- обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - водоподъемной плотины, расположенной на реке Зуша вблизи города Новосиль Новосильского района Орловской области;
- определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющую в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения;
- представить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Срок исполнения решения суда установить в три месяца со дня вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в Новосильский районный суд Орловской области не позднее десяти дней со дня исполнения возложенных судом обязанностей, разъяснив ответчику о том, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав - исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом".
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., возражения заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Орловской области, установлено, что в собственности Новосильского района Орловской области находится гидротехническое сооружение (далее ГТС) - плотина, расположенная на р. Зуша, вбили г.Новосиль Новосильского района Орловской области.
В нарушение требований ст.ст.7,9 Федерального Закона РФ от 21июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником ГТС не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, в частности, отсутствует декларация ГТС, соответствующие сведения не внесены в Российской регистр гидротехнических сооружений, не определена эксплуатирующая организация, фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГСТ не осуществляется, контрольные мероприятия по предотвращению аварии ГТС, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются, финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС не предусматривается и не осуществляется.
Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за его безопасностью создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.
Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил обязать ответчика в трех месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - водоподъемной плотины, расположенной на реке Зуша вблизи города Новосиль Новосильского района Орловской области; определить эксплуатирующую организацию в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющую в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; представить для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Новосильского района Орловской области просит изменить решение суда в части срока исполнения возложенных обязанностей, увеличить его до шести месяцев.
Ссылается на нестабильное финансовое положение муниципального образования.
Указывает, что дефицит бюджета на <дата> составляет <...>. руб. и отсутствуют дополнительные источники его увеличения.
Отмечает, что на территории Новосильского района Орловской области отсутствуют организации, отвечающие требованиям для обслуживания гидротехнического сооружения, привлечение организаций из других регионов потребует более длительного срока.
Приводит довод о том, что в течение трех месяцев администрация Новосильского района Орловской области не сможет изыскать средства для изготовления декларации безопасности гидротехнического сооружения, с учетом конкурсных процедур срок проведения расчета вероятного вреда перед изготовлением декларации составит не менее двух месяцев, а стоимость данных работ - около 200 тыс. рублей.
Указывает на то, что в случае, если при полученных расчетах вероятный вред составит нулевое значение, то повреждение имеющейся на р. Зуша плотины, не может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а, следовательно, действия Федерального закона N 117-ФЗ не распространяется на данное гидротехническое сооружение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе, плотины; под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Статьей 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Статьей 9 этого же Закона РФ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
Из материалов дела следует, что в собственности Новосильского района Орловской области находится гидротехническое сооружение - плотина, расположенная на р. Зуша вбили г.Новосиль Новосильского района Орловской области.
02 июня 2017 г. межрегиональным отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена выездная проверка гидротехнических сооружений на р. Зуша, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст. 7, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно: не разработана декларация ГТС; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; эксплуатация ГТС осуществляется необученным и не аттестованным персоналом; не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС; отсутствует должностная инструкция ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС; перед водосборным сооружением плотины со стороны верхнего бьефа скопление мусора; ограждения смотровочного мостика плотины частично разрушены; плиты крепления верха левого берегового устоя просели и частично разрушены.
Наличие нарушений в сфере содержания и эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на р.Зуша вблизи г.Новосиль ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности удовлетворения иска прокурора в связи с тем, что устранение нарушений является непосредственной обязанностью собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации, на что содержится прямое указание в законе.
Доводы жалобы об изменении срока исполнения решения суда на более поздний - 6 месяцев, судебной коллегией отклоняются, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика исключительных обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного решения, не представлено.
Несостоятельным является и довод жалобы о нераспространении на спорное гидротехническое сооружение Федерального закона N 117-ФЗ в случае, если при полученных расчетах вероятный вред составит нулевое значение и повреждение имеющейся на р. Зуша плотины, не может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, поскольку основан на неверном толковании закона.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение об удовлетворении исковых требований, отвечающее требованиям закона.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новосильского районного суда Орловской области от 25 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Новосильского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
