Дата принятия: 28 июня 2017г.
Номер документа: 33-1704/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2017 года Дело N 33-1704/2017
28 июня 2017 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Букаловой Е.А., Рогожина Н.А.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бастовой Дины Васильевны к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» о признании права на возмещение расходов на погребение и взыскании компенсации расходов на погребение,
по апелляционной жалобе Бастовой Дины Васильевны на решение Советского районного суда г. Орла от 14.03.2017, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., объяснения Бастовой Д.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Военного комиссариата Орловской области и Министерства обороны Российской Федерации - по доверенности Сырцевой О.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Бастова Д.В. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» (далее - Военный комиссариат Орловской области) о признании права на возмещение расходов на погребение и взыскании компенсации расходов на погребение.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ее отец ФИО1, < дата> года рождения, являлся бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), инвалидом I группы вследствие общего заболевания и ему предоставлялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В связи со смертью 24.11.2015 ФИО1, его дочерью Бастовой Д.В. понесены расходы на погребение в сумме 35 500 руб.
В декабре 2015 года истец обратилась в Военный комиссариат Орловской области с заявлением о возмещении расходов на погребение в сумме 17 252 руб., однако письмом от 15.12.2015 ей было отказано со ссылкой на отсутствие к этому правовых оснований.
Полагала, что отказ в возмещении расходов на погребение отца является неправомерным, поскольку предусмотренная статьей 24 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (оказание ритуальных услуг) льгота должна распространяться и на бывших несовершеннолетних узников фашизма.
В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, просила суд признать за ФИО1, являвшимся бывшим несовершеннолетним узником, инвалидом первой группы вследствие общего заболевания, право на погребение, а также на изготовление и установку надгробного памятника за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 11 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; взыскать с Военного комиссариата Орловской области расходы на погребение в сумме 17 152 руб., а именно: гроб - 13 000 руб., перевозка гроба к месту погребения-3600 руб., предоставление венка (возместить частично) - 552 руб.; а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 986 руб.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Бастова Д.В. просит отменить решение суда как незаконное и принять новое об удовлетворении иска.
Указывает, что судом при разрешении спора необоснованно не был применен Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», предоставлявший инвалидам и участникам Великой Отечественной войны льготы на погребение и выплату пособий на погребение.
Полагает, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма приравнены по льготам к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны в полном объеме, в том числе в части оказания ритуальных услуг и увековечивания памяти за счет средств Министерства обороны РФ.
Ссылается, что суд необоснованно применил разъяснения Министерства труда РФ, утвержденные постановлением от 07.07.1999 № 20, согласно которым льготы инвалидов и участников Великой Отечественной войны по погребению и выплате пособия на погребение, а также по изготовлению и установке надгробных памятников, установленные статьей 24 Федерального закона «О ветеранах», не относятся к числу льгот по материально-бытовому обеспечению, распространенных на узников фашистских концлагерей Указом Президента РФ от 15.10.1992 № 1235.
Приводит довод о том, что суд необоснованно не применил постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации», ограничивающие полномочия Минтруда РФ по разработке и осуществлению мероприятий по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества только участием и контролем за исполнением, а также нормативные правовые акты, относящие вопросы погребения и увековечения памяти инвалидом и участников Великой Отечественной войны к компетенции Министерства обороны РФ.
Отмечает, что судом не была учтена позиция Конституционного суда РФ, изложенная в определении от 04.12.2003 № 423-О по запросу Конституционного суда республики Татарстан о проверке конституционности подпункта 9 пункт 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», о недопустимости снижения ранее установленных льгот и об обязательности при внесении изменений в ранее установленные правила предоставления льгот и компенсации обеспечения соблюдения положений Конституции РФ.
Обращает внимание на отсутствие единообразия в правоприменении пункта 8 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ.
Полагает необоснованным неприменение к спорным правоотношениям нормативно-правовых актов СССР и РСФСР.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
На основании пункта 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.07.1999 № 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного Закона.
Статьями 2 и 4 этого же закона определен круг лиц, относящихся соответственно к категории ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.
В статье 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установлен соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередной прием в организации социального обслуживания.
Вместе с тем указанные нормы Федерального закона «О ветеранах» не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.
Согласно статье 24 Федерального закона «О ветеранах» погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, < дата> года рождения, являлся инвалидом I группы вследствие общего заболевания, бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, в связи с чем ему предоставлялись льготы на основании Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
24.11.2015 ФИО1 умер.
В связи со смертью ФИО1 его дочерью Бастовой Д.В. были понесены расходы на погребение в сумме 35 500 руб., за возмещением которых она обратилась в Военный комиссариат Орловской области с соответствующим заявлением.
Письмом Военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла от 15.12.2015 Бастовой Д.В. было сообщено о том, что оплата расходов на погребение не может быть ей произведена ввиду отсутствия для этого правовых оснований.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы истца судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном токовании норм материального права.
Приведенными выше нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. При этом в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не включена.
В то же время при погребении умерших бывших несовершеннолетних узников фашизма применяются положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающие гарантированный перечень услуг по погребению умерших и социальное пособие на погребение.
Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 №1235 и пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, определен статьями 14, 15 Федерального закона «О ветеранах». Данными нормами для указанной категории граждан не предусмотрена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, при этом положения статьи 24 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названным в этих нормах, также не содержат указания об их распространении на бывших несовершеннолетних узников фашизма.
Из изложенного также следует, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные статьей 24 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в связи с чем право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников, на лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не распространяется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы Бастовой Д.В. основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 14.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бастовой Дины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
