Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 33-17037/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 33-17037/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Седых Е.Г.,
судей
Хазиевой Е.М.,
Хайровой Г.С.,
при помощнике судьи Ермаковой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 04.12.2020 гражданское делу по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости "4-я Пятилетка 28" о возложении обязанности организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по апелляционной жалобе ответчика ТСН "4-я Пятилетка 28" на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15.09.2020.
Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., объяснения представителя истца, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать ТСН "4-я Пятилетка 28" в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу решения суда организовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что в ходе внеплановой проверки в отношении ТСН "4-я Пятилетка 28" выявлены невыполненные работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15.09.2020 исковые требования прокурора удовлетворены, на ТСН "4-я Пятилетка 28" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
Оспаривая законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, представитель ответчика принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с действующим законодательством определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их расчета возложено на органы местного самоуправления. В муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ Свердловской области полномочие по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на отраслевой орган Администрации Каменска-Уральского городского округа по городскому хозяйству. Следовательно, ТСН "4-я Пятилетка 28" является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Между тем, площадка твердых коммунальных отходов, расположенная в границах земельного участка ТСН "4-я Пятилетка 28" не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В поступивших возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Третьим лицом Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что решение суда вынесено без учета фактических обстоятельств дела и является неисполнимым в установленный срок.
Представить истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам письменных возражений.
Ответчик ТСЖ "4-я Пятилетка 28", третье лицо Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции своих представителя не направили, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом: телефонограммой, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 Постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов").
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту проверки N 29-20-16-226 от 25.07.2019 в ходе внеплановой проверки в отношении ТСН "4-я Пятилетка 28" выявлены невыполненные работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 8-9).
25.07.2019 Департаментом Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отделом контроля по Южному управленческому округу в отношении ТСН "4-я Пятилетка 28" вынесено предписание N 29-20-17-226 об организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов в срок до 15.01.2020 (л.д. 10-11), однако в срок предписание не исполнено.
Установив обстоятельства дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд пришел к обоснованному выводу, что обязанность обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного дома осуществляют, в том числе, и товарищества собственников жилья, которые от имени собственников жилых помещений многоквартирного дома управляют жилыми домами, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд определилсрок для исполнения принятого им решения - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы ответчика о том, что лицом, уполномоченным по определению и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является орган местного самоуправления, а именно отраслевой орган Администрации Каменска-Уральского городского округа по городскому хозяйству, судебная коллегия полагает следующее.
Действительно, согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).
Из положений п. 4 Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, и территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).
В случае, если в территориальной схеме отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, направляют информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для включения сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципальных образований создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указываются в территориальной схеме (п. 6 Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N 969-ПП).
Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.
Вместе с тем, положения указанного закона необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства, учитывая, что данная обязанность лежит на органе местного самоуправления в случае, если законом она не возложена на иное лицо.
Так, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.п. "д(2)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.
Таким образом, с учетом вышеназванных положений закона судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции не возлагал на ТСН "4-я Пятилетка 28" обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществления ведения их реестра, а обязал управляющую организацию организовать места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок, учитывая, что интересы потребителей (собственников помещений) в данном случае представляет именно управляющая организация.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что ТСН "4-я Пятилетка 28" является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям в том виде, как они были заявлены истцом.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку они не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ТСН "4-я Пятилетка 28" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.С. Седых
Судьи Е.М. Хазиева
Г.С. Хайрова
Судья Безукладникова М.И.
Дело N 33-17037/2020 (2-1670/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Седых Е.Г.,
судей
Хазиевой Е.М.,
Хайровой Г.С.,
при помощнике судьи Ермаковой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 04.12.2020 гражданское делу по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости "4-я Пятилетка 28" о возложении обязанности организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по апелляционной жалобе ответчика ТСН "4-я Пятилетка 28" на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15.09.2020.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ТСН "4-я Пятилетка 28" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.С. Седых
Судьи Е.М. Хазиева
Г.С. Хайрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
