Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-1703/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-1703/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Егоровой О.В.,
при помощнике судьи - Звонкове Э.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1319/2019 по исковому заявлению Ткачевой Любови Ивановны к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом на момент возникновения чрезвычайной ситуации, о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" - Тарасовой Н.Н.
на решение Чунского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, на основании договора приватизации от 29 января 1993 года. Вместе с тем, право собственности было за нею зарегистрировано в ЕГРП только 4 октября 2019 года. 29 июня 2019 года на территории Октябрьского муниципального образования произошло наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Ее жилой дом попал в зону затопления, вследствие чего был затоплен на уровне фундамента. Длительное время под полом в доме стояла вода, по этой причине стали появляться признаки разрушения, которые усилились при снижении температуры воздуха осенью, в частности появились сквозные трещины в фундаменте, покосились перегородки и дверные проемы, стала трескаться и осыпаться штукатурка, балки пола сырые и деформированы, под полом появился грибок и плесень, появились трещины на печи, фундамент печи стал разрушаться, в квартире присутствует запах гниения и сырости. Постановлением мэра Чунского района N 221 от 16 сентября 2019 года утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года. Ее жилой дом был включен в указанный перечень. В связи с этим она получала материальную выплату единовременно в размере 10 000 руб. Согласно новой редакции постановления N 183 от 09 октября 2019 года "О внесении дополнения в постановление администрации Октябрьского муниципального образования N 172 от 30.09.2019 "О внесении дополнения в постановление администрации Октябрьского муниципального образования", ее жилой дом уже не значится по неизвестной ей причине. По этой причине межведомственная комиссия не обследовала состояние дома. Не дождавшись обследования жилого дома межведомственной комиссией, она обратилась в ЧУСН "Независимая экспертиза" для проведения строительно-технического экспертного исследования. Согласно выводам заключения экспертного исследования N 16/44/19 от 12 октября 2019 года техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома после паводка оценивается как аварийное в связи с аварийным состоянием грунтового основания фундамента, намокания, размывания, вымывания грунта из-под подошвы фундамента, деформации фундамента, запредельного отклонения напольного перекрытия от горизонтали, запредельного отклонения стен от вертикали и перекрытий от горизонтали, потери устойчивости и жесткости перекрытий. Согласно выводам экспертного исследования, после наводнения жилое помещение восстановлению не подлежит, дальнейшая эксплуатация представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Тем самым, жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, подлежит сносу вследствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем истец указывает на наличие у нее права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку она постоянно проживает в жилом помещении, непригодном для проживания, а другого жилья не имеет. Администрацией Октябрьского муниципального образования были возвращены без рассмотрения заключение строительно-технического экспертного исследования ЧУСНЦ "Независимая экспертиза" в связи с тем, что межведомственная комиссия при администрации прекратила свою работу 11 октября 2019 г., разъяснено право на обращение в суд. Поскольку жилой дом фактически не пригоден для проживания, о чем свидетельствует заключение эксперта, однако по причине бездействия администрации не обследован и не признан аварийным и подлежащим сносу, она лишена права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного.
Истец ФИО1 просила суд установить факт владения и пользования на праве собственности жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 59,5 кв.м., за ФИО1, на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 59,5 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории <адрес изъят>, непригодным для проживания. Обязать МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение, общей площадью 59,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории <адрес изъят>. Признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории <адрес изъят>, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью 59,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в <адрес изъят>.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального казённого учреждения "Администрация Октябрьского муниципального образования" - ФИО5 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что спорное жилое помещение не вошло в зону подтопления и не получило каких-либо повреждений в результате повадка, вызванного дождями, прошедшими летом 2019 года на территории <адрес изъят>. При этом, выражает несогласие с представленным истцом экспертным заключением, указывая, что при проведении экспертизы не учитывалось состояние жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Полагает, что оснований считать, что спорное жилое помещение было приведено в состояние, делающее его непригодным для проживания, именно под воздействием паводка, не имеется.
Кроме того, указывает, что суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "чрезвычайная ситуация"" с учетом изменений, внесенных постановлением и.о. главы администрации Чунского района Емелина А.В. N 271 от 05.11.2019. Постановлением и.о. главы администрации Чунского района Мельниковой Г.В. N 288 от 25.11.2019 в постановление от 29.06.2019 N 155 вновь были внесены изменения, которыми указано в отдельности, какие земельные участки и какие дома были затоплены. Признание участка затопленным, не свидетельствует о затоплении расположенного на нем строения.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО1, представитель ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", представители третьих лиц Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят>, ОГКУ "Управления социальной защиты населения по <адрес изъят>", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно судебным уведомлениям, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Пункт 2 названного Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации; на строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Как указано в пп. 1 п. 6 Положения, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.
Постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2019 N 1147-пп были внесены изменения в описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. Согласно названному постановлению р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального образования находится в пределах границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 59,5 кв.м., что подтверждается выпиской ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрация права собственности произведена только Дата изъята.
Судом первой инстанции достоверно установлен факт владения и пользования ФИО1 на праве собственности квартирой, расположенной по адресу: <адрес изъят>, с 1993 года и на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области. ФИО1 до возникновения чрезвычайной ситуации на территории Чунского района принимала меры к сохранности принадлежащего ей имущества, постоянно в нем проживала, осуществляла оплату коммунальных платежей.
Согласно перечню, утвержденному постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 16 сентября 2019 года N 221 "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", жилой дом N 13 по пер. Первомайский в Чунском районе Иркутской области попал в зону затопления в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
По сообщению ОГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>" ФИО1 в связи с нахождением в зоне затопления произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.
Согласно копиям заявлений от 15 и 28 октября 2019 года Ткачева Л.И. обратилась к главе администрации Октябрьского муниципального образования с просьбой решить вопрос о сносе жилого помещения на основании результатов строительно-технического экспертного исследования. Согласно ответу на данное заявление за N 2016 от 15 октября 2019 года глава администрации Октябрьского муниципального образования сообщил Ткачевой Л.И. о том, что межведомственная комиссия при администрации Октябрьского муниципального образования по рассмотрению помещений, пострадавших от паводка, закончила свою работу 11 октября 2019 года, представленные гражданами экспертизы рассматриваться не будут, разъяснено право в судебном порядке решить вопрос о получении сертификата на приобретение жилья.
Согласно заключению строительно-технического экспертного исследования Номер изъят, проведенного экспертом ЧУСН "Независимая экспертиза" ФИО8 Дата изъята, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены: аварийное состояние грунтового основания фундамента; намокание, размывание и вымывание грунта из-под подошвы фундамента; наличие трещин, разрушений фундамента здания в результате затопления; запредельное отклонение напольного покрытия от горизонтали и отклонение стен от вертикали; деформация дверных блоков. Объект обследования - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, восстановлению не подлежит, требуется произвести работы по полному демонтажу.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленным в материалы дела заключением строительно-технического экспертного исследования, оснований сомневаться в выводах которого не имеется, достоверно подтверждается, что рассматриваемое жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, находится в аварийном состоянии, при этом возможности приведения его в надлежащее состояние отсутствуют.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", в результате которого были нарушены права истца ФИО1 на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы о недоказанности приведения принадлежащего истцу жилого помещения в состояние, делающее его непригодным для проживания, в результате воздействия паводка являются несостоятельными. Указанный факт подтвержден представленным в материалы дела заключением строительно-технического исследования. Несогласие с данной судом первой инстанции оценкой указанного заключения как письменного доказательства по делу само по себе не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку процессуальных нарушений при оценке доказательств судом не допущено, результаты оценки доказательств отражены в решении.
Не включение жилого дома в списки домов, пострадавших в результате паводка, само по себе не может служить основанием для ограничения прав истца на получение мер социальной поддержки с учетом наличия доказательств, свидетельствующих о наличии объективных условий, позволяющих отнести данный дом к непригодным для проживания объектам, уничтоженным в результате разрушительного воздействия факторов, обусловивших введение режима чрезвычайного реагирования. С учетом данных доказательств действия ответчика, выразившиеся в не включении жилого дома в соответствующие списки и, соответственно, отказ в предоставлении истцу мер социальной поддержки как лицу, утратившему жилье в результате паводка, по указанному мотиву, не могут быть признаны законными. Выводы ответчика о не включении дома в соответствующие списки тем более являются безосновательными, учитывая, что обследование дома межведомственной комиссией с целью установления пригодности его для проживания по заявлениям истца в установленном порядке не проводилось.
Кроме того, согласно перечню, утвержденному постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 16 сентября 2019 года N 221 "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", жилой дом <адрес изъят> попал в зону затопления в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Ссылка в апелляционной жалобе на постановление и.о. главы администрации Чунского района ФИО7 Номер изъят от Дата изъята, которым в постановление от Дата изъята Номер изъят были внесены изменения, несостоятельна, поскольку указанный нормативный акт принят после вынесения судом оспариваемого решения.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
