Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-1703/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-1703/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.
при секретаре Зчбкине А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачкасовой А.Н. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании права на снижение установленного пенсионного возраста и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) на решение Кромского районного суда Орловской области от 4 июня 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ачкасова А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, признании права на снижение установленного пенсионного возраста и назначении пенсии.
В обоснование требований указывала, что 12.09.2019 обратилась в ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости на основании п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из ответа ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области (межрайонное) следует, что ей отказано в назначении пенсии, поскольку суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости за проживание на территории зоны с правом на отселение и на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрено законом, а периоды проживания в зоне с правом на отселение не подтверждены надлежащим образом. Исходя из письма от 26.09.2019 N 4380 ГУ УПФР в Кромском районе Орловской области, наличие у неё права на снижение пенсионного возраста на основании пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" до 50 лет не оспаривается, в связи с чем не нуждается в повторном доказывании.
Деревня Тулуковщина Клинцовского района Брянской области, где она проживала с 26.04.1986 по 16.09.1989, с 13.02.1990 по 07.08.1991, с 16.12.1996 по 15.06.2001, а всего 9 лет 04 месяцев 16 дней, отнесена к зоне с правом на отселение. Село Ольховка, где она обучалась в Ольховской неполной средней школе Клинцовского района Брянской области с 1974 по 1989 годы, также включено в зону радиоактивного загрязнения с правом на отселение.
Согласно распоряжению Администрации Брянской области N 383-р от 25.05.2008 "Об утверждении реестра административно-территориальных единиц, сельских советов (поссоветов), населенных пунктов Брянской области" с. Ольховка и д. Тулуковщина входили в состав Ольховского сельского Совета Клинцовского района Брянской области.
В связи с постоянным проживанием в вышеуказанные периоды на территории зоны с правом на отселение она имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с постоянным проживанием в зоне ЧАЭС по состоянию на 26.04.1986 и дополнительно на 3 года за каждые 3 года проживания на территории зоны с правом на отселение, а всего на 5 лет.
По изложенным основаниям просила признать незаконным отказ ГУ УПФР в Кромском районе Орловской области (межрайонное) в назначении ей страховой пенсии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст. 33 Закона от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста до 45 лет; установить факт её постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение в д. Тулуковщина Клинцовеского района Брянской области в период с 26.04.1986 по 16.09.1989, с 13.02.1990 по 07.08.1991, с 16.12.1996 по 15.06.2001; признать за ней право на назначение ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст.ст. 33, 37 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ГУ УПФР в Кромском районе Орловской области (межрайоное) назначить ей (истцу) страховую пенсию по старости, начиная с 12.09.2019.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Кромском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.
Отмечает, что основанием для досрочного назначения пенсии является постоянное проживание на "загрязненной территории", которое подтверждается регистрацией по месту жительства, в то время как выданная истцу Первомайской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области от 01.11.2018 N 1584 о регистрации истца в д. Тулуковщина Клинцовского района Брянской области (зона N 3 - с правом на отселение) в периоды с 26.04.1986 по 16.09.1989, с 13.02.1990 по 07.08.1991, с 16.12.1996 по 15.06.2001 была выдана на основании сведений из похозяйственной книги за указанные периоды, в то время как указанный документ не поименован в нормативно-правовых актах органов регистрационного учета. В связи с чем указанная справка не может быть принята для определения права и снижения возраста по ЧАЭС.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку факт проживания и работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС (зона N 3) составил 8 лет 5 месяцев 18 дней, соответственно, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Выражает несогласие с возложением на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Карпова О.С. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, истец Ачкасова А.Н. и ее представитель Косничан Ю.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции по состоянию на 31.12.2018), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Согласно ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
В силу п. 7, 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно статье 37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.
Статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В силу статьи 37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р,
с 01.02.1998 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582, с 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.
Согласно названным выше Перечням, деревни Тулуковщина и Ольховка Клинцовского района Брянской области отнесены к территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по настоящее время.
Из материалов дела следует и установлено судом, что письмом N 4380 от 26.09.2019 ответчиком отказано Ачкасовой А.Н. в праве на назначение пенсии в соответствии со ст.ст. 33-34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по причине отсутствия документального подтверждения факта проживания истца на территории зоны с правом на отселение в д. Тулуковщина Клинцовского района Брянской области в период с 26.04.1986 по 16.09.1989, с 13.02.1990 по 07.08.1991, с 16.12.1996 по 15.06.2001.
По материалам дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что общий страховой стаж истца Ачкасовой А.Н., родившей и воспитавшей до достижения возраста 8 лет пять детей, составляет 18 лет 6 месяцев 12 дней, что в силу п.п. 1 п.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ дает право на назначение истцу досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.
Проверяя доводы истца о том, что она имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет и в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, судом установлено, что Ачкасова А.Н. (до регистрации брака Чигиринова А.Н.) родилась <дата> в д. Тулуковщина Клинцовского района Брянской области, в которой проживала в спорные периоды с 26.04.1986 по 16.09.1989, с 13.02.1990 по 07.08.1991, с 16.12.1996 по 15.06.2001.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными и оцененными судом по правилам статьи 67 ГПК РФ письменными доказательствами (паспортом истца, справкой Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от 13.03.2020 N 323, выданной на основании похозяйственной книги N 7 за 1986-2001 годы, из которых следует, что истец (до регистрации брака Чигиринова А.Н.) родилась в д. Тулуковщина Клинцовского района Брянской области 23.04.1974, проживала в семье Исаенко Т.Н., 16.09.1989 выбыла на учебу в п. Локоть, откуда возвратилась в д. Тулуковщина 13.02.1990, 07.08.1991 выбыла в Орловскую область, откуда возвратилась 16.12.1996 и проживала до 15.06.2001; справками МБОУ "Первомайская средняя общеобразовательная школа Клинцовского района Брянской области" Ольховский филиал от 23.03.2020 N 197, от 22.10.2019 N 75, из которых следует, что Чигиринова А.Н. 01.09.1984 поступила в 4 класс данного учебного заведения и закончила школу 12.06.1989, страшая дочь истца Ачкасова Е.А. обучалась в этой школе в период с 01.09.1998 по 15.06.2001; домовыми книгами Ольховского сельского Совета за периоды с 1987 по 1999 годы, в которых содержится запись о регистрации в д. Лулуковщина Чигириновой А.Н. с 13.02.1990 по 07.08.1991, Ачкасовой А.Н. - с 16.12.1996 по 15.03.1999N формой N 1П, представленной отделом по вопросам миграции МО МВД России "Клинцовский", из которой следует, что 07.09.1990 Чигириновой А.Н. в связи с достижением возраста выдан паспорт; постановлениями главы Ольховской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от 10.02.1997 N 11 и от 04.03.1997 N 18, в соответствии с которыми супругу истца Ачкасову А.А. выдавались разрешения на производство текущего ремонта домов в д. Тулуковщина, свидетельствами о рождении детей истца - сына Ачкасовой А.Н. и дочери ФИО11, родившихся <дата> и <дата> в д. Тулуковщина и г. Клинцы, сертификатами о профилактических прививках указанных детей, которые делались в Тулуковском медицинском пункте, ответом ГКУ "Ценр занятости населения г. Клинцы" от 19.03.2020 о том, что с 02.04.1997 по 08.07.1997, с 14.01.1998 по 04.06.1998 истец состояла на учете в данном учреждении и была прописана в д. тулуковщина Брянской области), а также показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО10, ФИО12, ФИО13
При таких обстоятельствах, установив, что в спорные периоды истец проживала на территории зоны с правом на отселение в д. Тулуковщина Клинцовского района Брянской области, что в силу Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, а также принимая во внимание, что согласно действующему законодательству гражданам, имеющим право на одновременное снижение пенсионного возраста в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в соответствии со статьями 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ачкасовой А.Н.
При это судом обоснованно, вопреки доводам апелляционной жалобы, учтено то, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Признавая за Ачкасовой А.Н. право на назначении пенсии с 12.09.2019 (даты обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган), судом правомерно принято во внимание то, что на указанную дату у Ачкасовой А.Н. уже возникло право на досрочную пенсию по достижении ею возраста 45 лет, в связи с чем пенсия ей должна быть ей назначена с 12.09.2019.
В связи с изложенным довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 12.09.2019 является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.
Суд дал правовую оценку всем материалам по настоящему делу, результаты оценки отразил в решении и привел мотивы, по которым доказательства приняты в качестве средства обоснования своих выводов, с которыми судебная коллегия согласна.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кромского районного суда Орловской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Дятлов М.В. Дело N 33-1703/2020
N 2-1-63/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
