Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-1702/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Кудрявцевой А.Г., Колгановой В.М.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-594/2021 по исковому заявлению Кременской О. С. к МОУ "Средняя школа N 1" г.Николаевска Волгоградской области о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложения обязанности допустить к работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Кременской О. С.

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 02 декабря 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кременской О. С. к МОУ "Средняя школа N 1" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, обязывании допустить к работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчика и третьего лица Нарижнего М.Н., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кременская О.С. обратилась в суд с иском к МОУ "Средняя школа N 1" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложения обязанности допустить к работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в Муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя школа N 1" города Николаевска Волгоградской области в должности учитель биологии и технологии.

Приказом директора МОУ "Средняя школа N 1" <.......> от ДД.ММ.ГГГГ она была отстранена от работы как не прошедшая вакцинацию против коронавирусной инфекции, вызываемым вирусом SARS-CoV-2.

Кременская О.С. считает вакцинацию "принудительным" медицинским экспериментом, поскольку российские вакцины не прошли испытания в полном объеме, нет полной информации о безопасности и эффективности вакцин, и она опасается за свое здоровье. Кроме того, считает, что на работодателя не были возложены обязанности по обязательной иммунизации своих работников, работодатель не вправе был издавать приказ об их отстранении в порядке ст. 76 Трудового Кодекса РФ, так как она не является носителем возбудителей инфекционных заболеваний.

Отсутствие профилактических прививок может повлечь только отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. У работодателя нет обязанности в части проведения иммунизации сотрудников.

Кроме того, профилактические прививки в рамках национального календаря профилактических прививок проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок); вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней. Следовательно, обязанность работодателя осуществлять вакцинацию сотрудников профилактическими прививками действующим законодательством не предусмотрена. Ответчик не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку они проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, граждане имеют право на отказ от профилактических прививок.

По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации-работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов.

Ссылаясь не указанные обстоятельства, истец просила признать приказ <.......> от ДД.ММ.ГГГГ "Об отстранении от работы работника МОУ "Средняя школа N 1" г. Николаевска, не прошедшего вакцинацию против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, незаконным; обязать работодателя допустить ее к работе; взыскать с работодателя в ее пользу заработную плату за все время отстранения от работы из расчета 41 383, 97 рублей в месяц; восстановить трудовой стаж; взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кременская О.С. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу директор МОУ "СШ N 1" г.Николаевска Волгоградской области <.......> просит решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кременская О.С. принята на работу в МОУ "Средняя школа N 1" на должность учителя биологии и технологии с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора МОУ "Средняя школа N 1" <.......> <.......> от ДД.ММ.ГГГГ Кременская О.Ю. отстранена от работы, в связи с тем, что не прошла вакцинацию против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (л.д.<.......>), и отказалась от предоставления письменного отказа от вакцинации, о чем был составлен актN <...> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось истцом.

Согласно п<.......> вышеуказанного приказа Кременская О.С. была отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ на срок до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Волгоградской области либо до прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Оспариваемый приказ <.......> вынесен директором <.......> в соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статьей 76 Трудового Кодекса РФ, календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденных приказом Минздрава России от 21.03.2014 года N 125н, постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", а также Распоряжения <.......> и Приказа <.......>

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ издано и опубликовано Постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 27.07.2021 N 01/3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которым предписано: осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере: образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания (пункт 1 пп. 1.1).

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления: в срок до 30.08.2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.09.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации (пункт 2, пп. 2.1).

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения" (письмо Минздрава России от 20.02.2021 N 1/И/1-1221), п. 6.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (письмо Минздрава России от 21.01.2021 N 1/и/1-332) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная) (пункт 3).

В данном постановлении главного государственного санитарного врача Волгоградской области определены категории (группы) граждан, так называемых "групп риска", которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию.

В данном постановлении также указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Как показала в суде первой инстанции директор школы <.......> как руководитель организации, осуществляющей деятельность на территории Волгоградской области в сфере образования, согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27.07.2021 г. N 01/3, с целью его исполнения в период с 27.07.2021г. по 30.08.2021г. проведены следующие мероприятия: тексты документов без промедления направлены для ознакомления педагогических работников в группу WhatsApp: постановление Главного государственного санитарного врача - ДД.ММ.ГГГГ в 13:12; <.......> - ДД.ММ.ГГГГ в 11:25.

Издан приказ МОУ "СШ N 1" г.Николаевска от ДД.ММ.ГГГГ <.......> "Об обязательной вакцинации сотрудников МОУ "СШ N 1" г.Николаевска", который направлен для ознакомления четырем педагогическим работникам школы в личные сообщения WhatsApp в тот же день ДД.ММ.ГГГГ (в том числе Кременской А.С.).

Этим же приказом работники, не прошедшие вакцинацию, были отозваны из отпуска на один день ДД.ММ.ГГГГ В день отзыва из отпуска проинформированы о необходимости вакцинации, ознакомлены устно с содержанием Постановления Главного санитарного врача Волгоградской области и приказом <.......>, а с приказом по школе - под подпись. До работников была доведена информация о действиях работодателя об отстранении от работы начиная с 31.08.2021 года в связи с отсутствием обязательной для работников сферы образования прививки до 30.08.2021 года. На данном приказе имеется подпись Кременской О.С. и ею же написано, что "не согласна".

Согласно письменному уведомлению в адрес Кременской О.С. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, директором школы истец уведомлена о том, что в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27.07.2021 01/3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" для нее, как для сотрудника, который осуществляет деятельность в сфере образования, обязательна вакцинация от новой коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем, она обязана пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19 однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины в срок до 30.08.2021 г., вторым компонентом двухкомпонентной вакцины - до 30.09.2021 года. После вакцинации в течение 3 рабочих дней необходимо предоставить сертификат о вакцинации против коронавируса. При наличии медицинских противопоказаний к прививке от коронавируса, может письменно отказаться от прививки и предоставить подтверждающие документы. В случае отказа от вакцинации при отсутствии противопоказаний будет отстранена от работы без сохранения заработной платы на основании абз.8 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

На данном уведомлении стоит отметка, что Кременская О.С. с уведомлением ознакомлена, экземпляр получила на руки, и что она с ним не согласна, имеется подпись Кременской О.С. и датировано 24.08.2021 года.

На 30.08.2021 года Кременской О.С. не представлены сведения об иммунизации однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины, а также на смогла подтвердить факт наличия противопоказаний к прививке от коронавируса, отказалась от предоставления письменного отказа от вакцинации, о чем был составлен акт N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Кременская О.С. к работе работодателем допущена не была.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27 июля 2021 года N 01/3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям", обоснованно исходил из того, что трудовая деятельность Кременской О.С. связана с работой в сфере образования, Кременская О.С. была уведомлена о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, вариантов прохождения вакцинации или ее замены, последствий в случае отказа от вакцинации, вместе с тем истец отказалась от прохождения вакцинации, документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации не представила, действия работодателя по отстранению работника от работы являются обоснованными и соответствующими вышеизложенному законодательству.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей. Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ). В этом законе указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ). Такие полномочия подтверждаются пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ и приказом Минздрава N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (приложение N 2 "Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям").

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ним (пункты 2 и 3 статьи 12).

В соответствии с частями 1, 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 вышеприведенного Закона субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статьями 8 и 10 которого определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.

Частью 2 статьями 9, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 157 от 17 сентября 1998 года определено, что Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу пункта 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом "SARS-CoV-2", включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" с учетом изменений от 9.12.2020 N 1307н.

Изменениями в календарь профилактических прививок, внесенными приказом Минздрава России от 3 февраля 2021 года N 47н, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации. К приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV-2) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом - SARS-CoV-2.