Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-1702/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Клюкиной О.В.,

судей Гринюк М.А. и Протасовой Е.М.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ячменевой Дины Александровны на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 июня 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Ячменевой Дины Александровны к ГУ - Управление Пенсионного фонда России в г. Йошкар-Оле о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ячменева Д.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле, ответчик), в котором просила обязать ответчика включить в ее специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды учебы в Йошкар-Олинском медицинском училище Минздрава Марийской АССР с 1 сентября 1986 года по 29 июня 1989 года, периоды нахождения на курсах усовершенствования с 3 мая 2000 года по 2 июня 2000 года, период работы в должности зубного врача общества с ограниченной ответственностью "Салус" (далее - ООО "Салус") с 8 февраля 2005 года по 15 июля 2019 года и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 16 июля 2019 года.

В обоснование иска указала, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 28 августа 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности в городе по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, спорные периоды ее работы не включены в специальный стаж. Вместе с тем с учетом ранее действовавшего законодательства период учебы подлежит включению в общий трудовой стаж, в период повышения квалификации ей начислялась заработная плата, сохранялось рабочее место, она направлялась на курсы повышения квалификации приказами работодателя. Период работы зубным врачом в коммерческой организации также подлежит включению в специальный страховой стаж исходя из тождества выполняемых функций. Понятие "учреждение здравоохранения" охватывает все субъекты частной системы здравоохранения независимо от его организационно-правовой формы.

В связи с включением ответчиком в специальной стаж Ячменевой Д.А. периода прохождения курсов повышения квалификации с 3 мая 2000 года по 2 июня 2000 года определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 июня 2021 года производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ячменева Д.А., считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Приводит доводы о том, что отсутствие кодов особых условий труда в спорные периоды работы истца в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем (в частности, ООО "Салус"), неуплата страховых взносов, не должны влечь для нее неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по ее вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на работодателя, при этом льготный характер работы истца в спорный период подтвержден представленными в материалы доказательствами. Судом не поставлен на обсуждение вопрос о привлечении в качестве третьего лица ООО "Салус". Выражает несогласие с выводами суда о том, что общество с ограниченной ответственностью не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка N 781, в номенклатуре должностей медицинских работников нет разделения на должности в государственных и муниципальных заведениях и на должности в учреждениях частной формы собственности.

В возражении на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения Ячменевой Д.А., ее представителя Коваль О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, представителя ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Галямовой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения, не находит.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ

"О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Пунктами 1 (подпункт "н") и 3 (подпункт "в") постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 год N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 28 августа 2019 года Ячменевой Д.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа. В бесспорном порядке за истцом на дату обращения за назначением пенсии признано наличие специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, 15 лет 7 месяцев 1 день.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж осуществления лечебной деятельности периодов учебы в Йошкар-Олинском медицинском училище Минздрава Марийской АССР с 1 сентября 1986 года по 29 июня 1989 года, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, действовавшее до 1 января 1992 года, предусматривало возможность зачета в специальный стаж времени обучения только учителей и других работников просвещения в педагогических учебных заведениях и университетах. Возможности включения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях, указанным выше постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года и иными нормативными актами не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении требований о включении периодов работы с 8 февраля 2005 года по 15 июля 2019 года в должности зубного врача в ООО "Салус" в стаж лечебной деятельности Ячменевой Д.А., суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Салус" по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям здравоохранения, в то время как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено исключительно работникам учреждений здравоохранения.

Оснований не согласиться с указанным выводом судом первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, указаны медицинские учреждения (больницы, поликлиники, госпитали, диспансеры, центры различного профиля и др.). Общества с ограниченной ответственностью в указанном Списке не поименованы.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей (пункт 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации)

По организационно-правовой форме общество с ограниченной ответственностью не является учреждением, поскольку относится к коммерческой организации.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Таким образом, ООО "Салус" не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы истца, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что ООО "Салус" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, судебная коллегия отклоняет исходя из следующего.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях, в связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения.

При таких обстоятельствах у истца Ячменовой Д.А. не возникло права на включение данных периодов работы в специальный стаж.

Довод апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Салус" несостоятелен, так как в соответствии с частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Принятое решение не повлияло и с учетом существа спора не могло повлиять на права работодателя истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению заявленных требований, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ячменевой Дины Александровны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Клюкина

Судьи М.А. Гринюк

Е.М. Протасова

Апелляционное определение изготовлено

в окончательной форме 27 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка