Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 12 августа 2020 года №33-1702/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-1702/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Должикова С.С.,
судей Коротченковой И.И., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Зябкине А.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 25 мая 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Департамент здравоохранения Орловской области (далее Департамент) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от 01 августа 2019 г., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 16 октября 2019 г., на БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" (далее БУЗ ОО "ООКБ") возложена обязанность:
- выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 5.10, 6.32, 10.4.1 СанПиН 2.1.3.2630 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН), в срок не позднее 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить санитарные комнаты стационарных отделений пульмонологического, кардиологического отделения N, гастроэнтерологического, эндокринологического, нефрологического, ревматологического, отделения для ветеранов войн, гематологического, неврологического N и N, нейрохирургического, сосудистой хирургии, гинекологического, колопроктологического, ожогового, офтальмологического, отоларингологического хирургического профиля, ортопедического, травматологического, хирургического, хирургического торакального, челюстно-лицевой хирургии, урологического с отделением рентгенударноволнового дробления камней почек, отоларингологического, кардиологического N с ПРИТ; сосудистой хирургии; неврологического N для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с ПРИТ; нейрохирургического; анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля; патологии речи и нейрореабилитации устройствами для мытья суден, клеенок;
- оборудовать вентиляцией помещение подготовки парафина в физиотерапевтическом отделении, расположенном на 3-м этаже корпуса терапевтического лечебного (5-й корпус);
- обеспечить систему кондиционирования операционных блоков в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе, фильтрами тонкой очистки;
Этим же решением суда на БУЗ ОО "ООКБ" возложена обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 10.4.4, 10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630, в срок не позднее 24-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- предусмотреть раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе;
- организовать размещение санитарных пропускников в операционных блоках ортопедического отделения, расположенного в 6-м корпусе, в соответствии с требованиями п. 10.4.9 СанПиН 2.<дата>.
На Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в
БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница".
19 ноября 2019 г. УФССП России по <адрес> в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство
N-ИП и установлен срок для добровольного исполнения решения суда - в течение пяти дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
26 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поступило в Департамент 08 апреля 2020 г.
Указал, что финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинском учреждении возможно только путем внесения соответствующих предложений изменений в Закон о бюджете Орловской области, в связи с чем в адрес Департамента финансов <адрес> были направлены соответствующее письма с просьбой о выделении денежных средств, однако, были даны отказы, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения суда.
Также ссылался на то, что 31 мая 2019 г. направил в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области бюджетную заявку на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области", утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 г. N 302.
Отмечал, что данная бюджетная заявка содержала в том числе, информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения - БУЗ ОО "ООКБ" на проведение мероприятий, по исполнению решения Советского районного суда г. Орла от 01 августа 2019 г.
Постановлением Правительства Орловской области от <дата> N утверждена межведомственная инвестиционная программа "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2020 год". Однако в разделе VII утвержденной инвестиционной программы финансирование истца на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО "ООКБ" не предусмотрено.
Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии виновного бездействия должника, просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Указывает, что отсутствие финансирования для исполнения решения суда не может являться уважительной причиной для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении слушания дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
На основании п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 01 августа 2019 г. на БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" возложена обязанность:
- выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 5.10, 6.32, 10.4.1 СанПиН 2.1.3.2630 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН), в срок не позднее 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить санитарные комнаты стационарных отделений пульмонологического, кардиологического отделения N, гастроэнтерологического, эндокринологического, нефрологического, ревматологического, отделения для ветеранов войн, гематологического, неврологического N и N, нейрохирургического, сосудистой хирургии, гинекологического, колопроктологического, ожогового, офтальмологического, отоларингологического хирургического профиля, ортопедического, травматологического, хирургического, хирургического торакального, челюстно-лицевой хирургии, урологического с отделением рентгенударноволнового дробления камней почек, отоларингологического, кардиологического N с ПРИТ; сосудистой хирургии; неврологического N для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения с ПРИТ; нейрохирургического; анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля; патологии речи и нейрореабилитации устройствами для мытья суден, клеенок;
- оборудовать вентиляцией помещение подготовки парафина в физиотерапевтическом отделении, расположенном на 3-м этаже корпуса терапевтического лечебного (5-й корпус);
- обеспечить систему кондиционирования операционных блоков в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе, фильтрами тонкой очистки;
Этим же решением суда на БУЗ ОО "ООКБ" возложена обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, устранить нарушение п.п. 10.4.4, 10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630, в срок не позднее 24-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- предусмотреть раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) в операционные блоки в ортопедическом отделении, расположенном в 6-м корпусе;
- организовать размещение санитарных пропускников в операционных блоках ортопедического отделения, расположенного в 6-м корпусе, в соответствии с требованиями п. 10.4.9 СанПиН 2.1.3.2630.
При недостаточности находящихся в распоряжении БУЗ ОО "ООКБ" денежных средств субсидиарная обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на Департамент.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 16 октября 2019 г. решение Советского районного суда города Орла от 01 августа 2019 г. частично отменено, на Департамент возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ ОО "ООКБ".
31 мая 2019 г. истцом в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках Программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области" на 2020 и плановый период 2021-2022 годы. Указанная бюджетная заявка содержит информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения - БУЗ ОО "ООКБ" на проведение мероприятий, по исполнению решения Советского районного суда г. Орла от 01 августа 2019 г. по делу N.
19 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N, выданного 14 ноября 2019 г. Советским районным судом г. Орла, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области возбуждено исполнительное производство N-ИП. Предметом исполнения: обязать обеспечить финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в
БУЗ ОО "ООКБ".
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником 25 ноября 2019 г.
21 ноября 2019 г. истцом в адрес главного врача БУЗ ОО "ООКБ" направлен запрос N о предоставлении информации о потребности в финансовых средствах, необходимых для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в целях подготовки обращения в Департамент финансов Орловской области о выделении дополнительных денежных средств в 2019-2020 годах.
25 ноября 2019 г. истцом в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области направлено обращение N с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования в 2019-2020 годах для финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.
28 ноября 2019 г. Департаментом в адрес начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было направлено письмо
N о не истечении срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в котором указано, что Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области и не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств, Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций, ввиду чего в адрес Департамента финансов Орловской области было направлено соответствующее письмо с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения Советского районного суда г. Орла.
Письмом БУЗ ОО "ООКБ" N от 02 декабря 2019 г. истцу направлена информация о потребности в финансовых средствах, необходимых для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.
24 декабря 2019 г. в адрес истца поступил ответ Департамента финансов Орловской области N на обращение, в котором указано, что вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на 2019-2020 годы БУЗ ОО "ООКБ" может быть рассмотрен в случае предоставления Департаментом источника финансового обеспечения указанных расходов за счет внутреннего перераспределения утвержденных бюджетных ассигнований на 2019-2020 годы.
24 января 2020 г. истцом в адрес главного врача БУЗ ОО "ООКБ" по вопросу о выделении финансирования на разработку проектно-сметной документации для выполнения работ с целью исполнения решения суда направлено сообщение N о подаче заявки на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.
12 марта 2020 г. в адрес Департамента поступил запрос судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Советского районного суда г. Орла от 01 августа 2019 г.
13 марта 2020 г. истцом начальнику МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было направлено сообщение о подаче заявления в суд об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 01 августа 2019 г.
И.о. судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 26 марта 2020 г. вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 20 апреля 2020 г.
В ходе рассмотрения спора установлено, что определением Советского районного суда г. Орла от 23 марта 2020 г. Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01 августа 2019 г. по делу N до 31 октября 2020 г.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что последний не уклонялся от исполнения решения суда, принимал меры по надлежащему его исполнению, письмом от 13 марта 2020 г. Департамент уведомил начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о подаче заявления об отсрочке исполнения решения, которое определением суда от 23 марта 2020 г. удовлетворено и Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 октября 2020 г.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ, судебная коллегия исходит из того, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
При этом должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как отмечалось выше, фактическая возможность финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ ОО "ООКБ" в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Департамента здравоохранения Орловской области отсутствовала. Направленные обращения о выделении финансирования на разработку проектно-сметной документации для выполнения работ с целью исполнения решения суда остались без удовлетворения.
Из материалов дела также видно, что 13 марта 2020 г. начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области был проинформирован Департаментом о подаче заявления об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла.
Определением суда от 23 марта 2020 г. Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 октября 2020 г.
Таким образом, добросовестность поведения Департамента, намеренного исполнить решение суда, при отсутствии финансирования подтверждается также фактом обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы о том, что оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имелось, отклоняются как несостоятельные.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции, вопреки доводам жалобы, сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 25 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Зацепилина Е.В. Дело N 33-1702/2020
N 2-1149/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка