Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-170/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-170/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 февраля 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Казанцева Юрия Михайловича к государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" о признании незаконным отказа в предоставлении льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и возобновлении предоставления выплаты, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" Рязанова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 11 ноября 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Казанцев Ю.М. обратился в суд с указанным иском к государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" (далее ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск") о признании незаконным отказа в предоставлении льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и возобновлении предоставления выплаты, взыскании с ответчика в его пользу в счет компенсации морального вреда 500 000 рублей.
В обоснование своих требований указал, что он является ветераном труда, и имеет право на компенсации и льготы как инвалид второй группы на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Льгот по поддержке оплаты жилья и коммунальных услуг его лишили, ссылаясь на задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем задолженности за воду, газ, электроэнергию у него не имеется.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 ноября 2020 г. исковые требования Казанцева Ю.М. удовлетворены частично, постановлено восстановить Казанцеву Ю.М. срок обжалования решения ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск" от 29 августа 2019 г.
Признать незаконным решение ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск" об отказе в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг Казанцеву Ю.М., принятое протоколом N 725 от 29 августа 2019 г.
Обязать ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск" предоставить Казанцеву Ю.М. социальные льготы в виде назначения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с момента обращения 18 августа 2019 г.
Взыскать с ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск" в пользу Казанцева Ю.М. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск" Рязанов А.А. просит решение отменить, указывая на то, что при рассмотрении данного дела не может быть применен пункт 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 г.), ни в одном нормативно-правовом акте, регулирующим порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия не имеется указания на то, что учреждение вправе или обязано выяснять причины задолженности либо требовать предоставления информации и сведений не указанных в законе. Судом не выяснялись причины образования задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Казанцевым Ю.М. не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин образования задолженности.
В судебное заседание истец Казанцев Ю.М., представитель ответчика ГКУ "Соцзащита населения по г.о. Саранск", не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статей 327 и 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Казанцев Ю.М. зарегистрирован и проживает в квартире расположенной по адресу: <адрес>.
Казанцев Ю.М. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии В N 4264192, выданным Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия 19 июля 2013 г.
Согласно справке бюро медико-социальной экспертизы N 1 серии МСЭ-2012 N 2307756 от 11 июня 2002 г. истцу установлена вторая группа инвалидности, причина - увечье, полученное при исполнении иных служебных обязанностей, связанных с аварией на ЧАЭС. Инвалидность установлена бессрочно.
16 августа 2019 г. Казанцев Ю.М. обратился в ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы ЧАЭС" на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставив справки о том, что у него не имеется задолженности по оплате за природный газ, водоснабжение и потребленную электроэнергию.
26 августа 2019 г. ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" из ООО "Ремондис Саранск" запрошена справка, согласно которой за Казанцевой Т.И. по состоянию на 26 августа 2019 г. имеется задолженность в сумме 499, 97 руб. за вывоз твердых бытовых отходов.
Решением ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" N 725 от 29 августа 2019 г. Казанцеву Ю.М. отказано в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования КазанцеваЮ.М., суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к числу лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, при этом наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако в данном случае ответчиком до принятия решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки не устанавливалось, известно ли было Казанцеву Ю.М. о наличии задолженности за вывоз твердых бытовых отходов, по какой причине образовалась эта задолженность, ему не предлагалось оплатить эту задолженность либо заключить соглашение о ее погашении, не выяснялось, имеет ли он физическую возможность для оплаты задолженности, в связи с чем суд пришел к выводу о незаконности решения ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" N 725 от 29 августа 2019 г.
Удовлетворяя частично исковые требования Казанцева Ю.М. о компенсации морального вреда, суд, руководствуясь положениями статьи 151, 1101 ГК РФ и разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", исходил из того, что возможность беспрепятственно реализовать права, предоставленные законодательством инвалидам - участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, связана не только с поддержанием необходимого жизненного уровня, но и его эмоционального состояния, мироощущения, основанного на осознании признания государством его заслуг как участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем отказом ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцу причинен моральный вред, подлежащий компенсации за счет ответчика в размере 5000 рублей.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В силу абзаца восьмого пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных названным пунктом.
В соответствии с положением абзаца первого пункта 2 статьи 14 Закона Республики Мордовия "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливаются Правительством Республики Мордовия.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008г. N 342 утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия.
Согласно пункту 7 данного Положения, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается государственным учреждением в двадцатидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации государственное учреждение не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа. Основаниями для отказа является, в том числе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением случаев заключения соглашения по ее погашению.
Пунктом 26 Административного регламента Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 18 сентября 2018 г. N ОД-332 установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением случаев заключения соглашения по ее погашению.
По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Как разъяснено в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует:
1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.
2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.
3. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.
4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
5. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.
Принимая во внимания вышеизложенные положения, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации доводы апелляционной жалобы об отсутствие обязанности ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" выяснять причины образования задолженности отклоняются.
Из материалов дела следует, что ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" отказано Казанцеву Ю.М. в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате услуг за вывоз твердых бытовых отходов, однако каких-либо действий, связанных с проверкой причины образования указанной задолженности (уважительные или неуважительные), уполномоченным органом предпринято не было, истцу не предлагалось представить дополнительные документы.
При этом в материалах дела имеются выписки из медицинских карт, выданных ГБУЗ РМ "Поликлиника N 10" от 17 сентября 2014 г., ГБУЗ РМ "Поликлиника N 4" 9 ноября 2020 г., из которых следует, что Казанцев Ю.М. является инвалидом <данные изъяты>.
Судом апелляционной инстанции установлено, что задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг у истца отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал отказ ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным, а доводы апелляционной жалобы об отсутствие доказательств уважительности причин возникновения задолженности, являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и правовых оснований к отмене решения не содержат. Суд первой инстанции достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
При рассмотрении дела нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" Рязанова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д.Стариннова
Судьи И.П.Назаркина
Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
