Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1701/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33-1701/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ивановой Е.Н. и Ефремовой Л.Н.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным и отменить распоряжение NN от 28 июля 2020 года Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о применении к Селезневу Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - Мичевой О.Ю., судебная коллегия
установила:
Истец - Селезнев Ю.В. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания к ответчику - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, указав, что истец является главным консультантом - руководителем Государственной инспекции гостехнадзора Нефтегорского района с 11 февраля 2013 года. 20 мая 2020 года ответчиком проведена проверка его работы по Нефтегорскому и Алексеевскому районам, итогом которой явилась служебная записка руководителя инспекции на имя министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о систематических нарушениях с его стороны трудовой дисциплины и требований нормативной документации. На основании данной служебной записки проводилась служебная проверка, установившая факт совершения истцом дисциплинарного проступка - ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившегося в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 12 июля 1999 года N 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста", по результатам которой распоряжением министра от 28 июля 2020 года NN к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с чем не согласен и оспаривает его.
На основании изложенного истец просил суд признать незаконным и отменить распоряжение от 28 июля 2020 года NN Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о применении к Селезневу Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
В соответствии с абзацем 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В силу требований 69 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Частями 2, 14, 15 и 17 ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: 1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы; 2) представителя нанимателя - о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры: 1) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу; 2) по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации. Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом.
Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ст. 193 Трудового кодекса РФ).
Пленумом Верховного Суда РФ в п. 34 Постановления N 2 от 17 марта 2004 года (в действующей редакции) разъяснено, что на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 Трудового кодекса РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока; г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение ответчиком, по делам рассматриваемой категории, установленного законом порядка привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, по смыслу закона нарушение государственным служащим в ходе осуществления своей служебной деятельности требований нормативных актов, ее регламентирующих, безусловно, является дисциплинарным проступком в смысле, определенном трудовым законодательством и Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Судом установлено и следует из материалов дела, что Селезнев Ю.В. состоит в должности начальника отдела-руководителя государственной инспекции гостехнадзора Нефтегорского района (главный государственный инженер-инспектор) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с 11 февраля 2013 года.
Заключением от 27 февраля 2020 года по результатам служебной проверки, проведенной в период с 29 июня 2020 года по 27 июля 2020 года на основании служебной записки руководителя государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов от 25 мая 2020 года, установлен факт совершения Селезневым Ю.В. дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, а именно в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 12 июля 1999 года N 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста". Истцу вменяется нарушение п. 9 указанных Правил в части того, что при приеме практического экзамена он поставил положительную оценку лицам, совершившим недопустимое количество ошибок, и выдал временные удостоверения на право управления самоходными машинами.
Распоряжением Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 28 июля 2020 года NN к Селезневу Ю.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Указанное распоряжение вынесено на основании заключения служебной проверки от 27 февраля 2020 года.
Разрешая исковые требования Селезнева Ю.В. и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным распоряжения Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 28 июля 2020 года N N о применении к Селезневу Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях истца не содержится дисциплинарного проступка, за который возможно применение дисциплинарного взыскания.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, а в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и заключаются они в следующем.
Так заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При разрешении спора судом установлен факт выдачи Селезневым Ю.В. временных удостоверений учащимся, не сдавшим практический экзамен по категории "F", не соответствующей оконченному образовательному процессу квалификации.
Согласно ч. 1 ст. 57 Закона РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.
В силу положений п.2 ч.1 ст.15 названного закона в качестве основных обязанностей государственного служащего выступает, в том числе, исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
Из должностного регламента государственного гражданского служащего Самарской области, утвержденного министром сельского хозяйства; и продовольствия Самарской области ФИО1 от 7 мая 2019 года, следует, что в должностные обязанности Селезнёва Ю.В. входит, в том числе, принятие и рассмотрение документов, представленных для приема экзаменов и выдачи удостоверений тракториста - машиниста (тракториста) на право управление самоходными машинами в соответствии с административные регламентом; принятие экзаменов на право управления самоходными машинами в соответствии с заявлениями и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) в соответствии с административным регламентом оказания государственной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года N 796 утверждены Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
В соответствии с пунктом 9 Правил основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами гостехнадзора. Выдача временного удостоверения производится в государственной инспекции гостехнадзора после получения информации об уплате государственной пошлины за выдачу временного удостоверения в порядке, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил, и после сдачи в соответствии с положениями подпунктов "а" и "б" пункта 11, пункта 12 и пунктов 15 - 30 настоящих Правил (за исключением абзаца пятого пункта 15 и абзаца шестого пункта 15(1) настоящих Правил) экзаменов на право управления самоходными машинами и на основании заверенной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выписки из экзаменационной ведомости. Временное удостоверение заменяется выдавшим его органом гостехнадзора без сдачи экзаменов на удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) по предъявлении документа об образовании и (или) о квалификации и после получения информации об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в порядке, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 18 Правил, экзамены сдаются в следующей последовательности:
- по эксплуатации самоходных машин (в части безопасной эксплуатации) (кроме категории "F" и квалификации тракториста-машиниста) - теория;
- по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования (для категории "F" и получивших квалификацию тракториста-машиниста) - теория;
- по правилам дорожного движения - теория;
- комплексный (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) - практика.
В силу пункта 19 Правил кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней.
Оценка, полученная на теоретических экзаменах, считается действительной в течение 3 месяцев (пункт 20 Правил).
На основании пункта 21 Правил кандидат, не сдавший практический экзамен, допускается к повторному практическому экзамену не ранее чем через 7 дней. Кандидат, не сдавший подряд 3 раза практический экзамен, к следующей сдаче допускается только после повторного прохождения обучения практическим навыкам управления самоходными машинами и предоставления об этом справки, выданной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин прошел повторное обучение практическим навыкам управления самоходными машинами.
Как следует из материалов гражданского дела, 18 марта 2020 года в инспекцию Гостехнадзора Алексеевского района поступили заявки N N и N N от Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Алексеевское профессиональное училище" о принятии экзаменов по месту обучения по профессиям:
1) 35.01.11 "Мастер сельскохозяйственного производства" с присвоением Унификации тракторист - машинист категории "В". "С", "Р", "Е", "F" в группе N 10, в которой среди учащихся числятся ФИО2 и ФИО3;
2) 35.01.14 "Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка" с присвоением квалификации тракторист категории "В", "С", "D", "Е" в группе N 12.
Таким образом, в ходе служебной проверки достоверно установлен факт выдачи временных удостоверений на право управления самоходными машинами с присвоением профессии "тракторист-машинист" без наличия открытой категории "F", что фактически не отрицал сам истец, а данный факт является нарушением вышеуказанного должностного регламента, а в смысле, определенном трудовым законодательством, безусловно, является дисциплинарным проступком.
Суд апелляционной инстанции полагает, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона, у Селезнева Ю.В. были затребованы объяснения, содержание проступка изложено в заключении от 27 июля 2020 года по результатам служебной проверки. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности является соблюденным.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что требования истца о признании незаконным заключения служебной проверки по существу сводятся к признанию недействительным письменного доказательства - заключения по результатам служебной проверки, и признанию установленными обстоятельства, подлежащего доказыванию по делу - отсутствия законного основания для привлечения истца в дисциплинарной ответственности, то есть отсутствия факта совершения дисциплинарного проступка, поэтому данные требования признаются судебной коллегией ненадлежащим способом защиты прав истца, так как данные требования не имеют самостоятельного правового значения, поскольку они имеют значение только для разрешения заявленного спора по существу, в данном случае признания законным или незаконным приказа ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, а названные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными правовыми основаниями для отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки.
Не могут быть приняты во внимание доводы суда первой инстанции о том, что Административным регламентом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по предоставлению государственной услуги "Прием экзаменов и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" не исключена возможность выдачи экзаменуемым удостоверения с отметкой не о всех категориях, к управлению которых они допущены, поскольку не сдача заявителем практического экзамена является основанием для отказа в выдаче временного разрешения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, а кроме того выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 ноября 2020 года - отменить и принять новое решение, которым: в удовлетворении исковых требований Селезнева Юрия Васильевича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о признании незаконным распоряжения работодателя о применении к работнику дисциплинарного взыскания - отказать в полном объеме.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
