Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 июня 2020 года №33-1701/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2020 года Дело N 33-1701/2020
29 июня 2020 года
судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Устинова О.И.,
при секретаре Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Сулеймановой А.С. апелляционную жалобу ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Любанского В. В., Любанского Г. В. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконном отказа в предоставлении льгот, признании права на получение льгот,
УСТАНОВИЛА:
В январе 2020 года истцы Любанский В.В., Любанский Г.В. обратились в суд с иском, просили признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в предоставлении льгот, предусмотренных Законом Севастополя N 106-ЗС от 23 января 2015 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".
Требования иска мотивированы тем, что истец Любанский В.В. является участником боевых действий, соответствующий статус подтвержден удостоверением серии <данные изъяты> N, выданным ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Севастопольского ОГВК. Совместно с истцом в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживают <данные изъяты> ФИО и сын Любанский Г. В., ДД.ММ.ГГГГ. На заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении льготы, предусмотренной частью 4 статьи 19 Закона Севастополя N 106-ЗС от 23 января 2015 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" в отношении сына, Любанского Г. В., Департамент труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя письмом N от ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом, в обоснование которого указал, что Любанский Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к членам семьи льготника, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные разделами II и IV Закона N 106-ЗС.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении льготы Любанскому Г.В., как члену семьи льготника. За Любанским Г.В. признано право на получение льгот в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106- ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" как члена семьи участника боевых действий.
В апелляционной жалобе ответчик Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что истец не имеет удостоверения участника боевых действий установленного образца, на него не распространяются льготы и меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах", на положения которого ссылается суд. Статус участника боевых действий установлен истцу в соответствии с законодательством Украины, действовавшим на территории города Севастополя до марта 2014 года. Меры социальной поддержки участников боевых действий, статус которым установлен по законодательству Украины, определены Законом Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС, согласно положениям которого меры социальной защиты, установленные Законом, предоставляются до дня прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены. Указывает, что перечень членов семьи льготника при решении вопроса о предоставлении льгот до принятия Севастополя в состав Российской Федерации определялся пунктом 5 статьи 51 Бюджетного кодекса Украины, учитывая, что на момент принятия Севастополя в состав Российской Федерации Любанский Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг совершеннолетия, не входил в перечень лиц, указанных в пункте 5 статьи 51 Бюджетного кодекса Украины, утратил право на предоставление льгот как член семьи льготника. Считает, что положения пункта 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, утв.Постановлением Правительства Севастополя N 28-ПП от 22 января 2015 года, не распространяются на совершеннолетних детей ветерана боевых действий.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Любанский Г.В., о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Представитель Департамента труда и социальной защиты города Севастополя апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Истец Любанский В.В.. представитель истца Любанского В.В. - Маренчук М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили отказать в ее удовлетворении.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Любанский В.В., является участником боевых действий, соответствующий статус подтвержден удостоверением серии <данные изъяты> N, выданным ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Севастопольского ОГВК.
Совместно с ним в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживают <данные изъяты> ФИО и сын Любанский Г.В.
ДД.ММ.ГГГГ Любанский В.В. обратился с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя о предоставлении льготы, предусмотренной частью 4 статьи 19 Закона Севастополя N 106-ЗС от 23 января 2015 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" в отношении Любанского Г. В..
Письмом Департамента труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что Любанский Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к членам семьи льготника, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные разделами II и IV Закона N-ЗС.
Разрешая заявленные исковые требования, районный суд пришел к выводу о том, что Любанский В.В. имеет право на льготы, предоставляемые участникам боевых действий, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с такими выводами районного суда, поскольку они являются обоснованными и законными.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Закон города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, и распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки среди прочих относятся: граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 4 статьи 17 настоящего Закона, из числа участников боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 1000,0 рубля; 2) снижение в размере 75 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим; 3) снижение в размере 75 процентов платы за коммунальные услуги - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с федеральным законодательством, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим; 4) первоочередное обслуживание лечебно-профилактическими учреждениями, предприятиями, учреждениями и организациями службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, междугородного транспорта; 5) внеочередное устройство в учреждения социальной защиты населения, а также обслуживание службами социальной защиты населения на дому.
Постановлением Правительства Севастополя от 22 января 2015 года N 28-ПП (в ред. от 03 июня 2019 года) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя.
Настоящий Порядок устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства согласно приложению N 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.
В пункте 32 указанного в приложении Перечня отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи поименованы граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года.
К членам семьи льготника пункт 4 Порядка относит супруга (супругу), детей, родителей. При этом ограничений детей по возрасту Порядок не предусматривает.
Из анализа указанных норм следует, что меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения предоставляются участнику боевых действий, которому соответствующий статус установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и членам его семьи, к которым относятся дети независимо от возраста.
Изложенное позволяет прийти к выводу об обоснованном удовлетворения районным судом исковых требований о признании права Любанского Г.В. как члена семьи Любанского В.В. на получение мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что к числу лиц, на которых распространялись льготы по оплате жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, Любанский Г.В. не относился, поскольку законодательство Украины (ст. 51 Бюджетного кодекса Украины) к членам семьи льготника относило несовершеннолетних детей, неженатых совершеннолетних детей, признанных инвалидами с детства I и II группы и инвалидами I группы), к которым Любанский Г.В. на момент принятия <адрес> в состав Российской Федерации не относился, судебной коллегией отклоняются. Поскольку отношения по предоставлению мер социальной поддержки в настоящее время регулируются российским законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, которое к членам семьи льготника относит детей независимо от возраста при совместном с ним проживании.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 2 статьи 2 Закона N 106-ЗС, о том, что Любанский Г.В. на дату принятия города Севастополя в состав Российской Федерации утратил право на льготы как член семьи Любанского В.В., основаны на неправильном применении ном материального права.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", гражданам, у которых право на меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные настоящим Законом, возникло на 31 декабря 2014 года, указанные меры социальной защиты (поддержки) предоставляются до дня прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены, или сроков, на которые они были установлены.
Учитывая, что лицом, которому предоставляются меры социальной защиты, является именно Любанский В.В., как участник боевых действий, в то время как права члена его семьи являются производными, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право на получение льгот у него не прекращено.
Доводы апеллянта о том, что судом необоснованно применены нормы Федерального закона "О ветеранах", учитывая, что Любанский В.В. не имеет удостоверение федерального образца, а значит, на него не распространяются меры социальной поддержки в соответствии с указанным законом, основанием к отмене правильного по существу решения суда не являются. Поскольку суд свое решение обосновал также нормами Закона N 106-ЗС, предусматривающего меры социальной поддержки гражданам отдельных категорий, проживающих на территории города Севастополя, к которым относится истец.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационную инстанцию.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
О.И. Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка