Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33-17010/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.

судей Говоруна А.В., Максимова Е.А.

при секретаре Атикян Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1163/2021 по исковому заявлению Степовой Галины Алексеевны, Степовой Светланы Владимировны к Администрации г.Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным решения комиссии, признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, по апелляционной жалобе Степовой Галины Алексеевны, Степовой Светланы Владимировны на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия,

установила:

Степова Г.А., Степова С.В. обратились в суд с настоящим иском, в обосновании заявленных требований истцы указали, что квартира, площадью АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставлена Степовой Г.А. на основании ордера на жилое помещение от 31 октября 1995 года.

Между МУ ДГХ г.Новочеркасска и Степовой Г.А, заключен договор социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30 декабря 2010 года, в отношении спорного жилого помещения. В качестве членов семьи в договор включены С.В.Н. - невестка, Степовая С.В. - внучка.

В настоящее время в квартире проживают истцы, С.В.Н. умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно акту обследования водопроводного и канализационного хозяйства от 11 июля 2013 года по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - установлено, что по данному адресу в кв.2 и 4 воды нет, жители берут воду с колонки за 2 квартала, ближайшая колонка заглушена.

С 1986 года, спорное жилое помещение нуждается в ремонтных работах. Техническими паспортами на жилое помещение подтверждается отсутствие газа, отопление - электрическое, перекрытия в квартире, полы, проемы, потолки - деревянные.

Истцы неоднократно обращались в органы местного самоуправления во вопросу неудовлетворительного состояния квартиры, признания квартиры аварийной и не подлежащей ремонту.

Постановлением Администрации г.Новочеркасска N 1408 от 12 августа 2013 года Степовой С.В. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08 мая 2019 года суд признал незаконным решение Администрации г. Новочеркасска, изложенное в ответе N 57.1.1/425 от 25 января 2019 года об отказе в формировании и представлении пакета документов на межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными для проживания. Суд обязал Администрацию г.Новочеркасска организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования в целях признания жилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пригодными (непригодными) для проживания граждан и принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым, либо непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

МУП "АПБ" было выполнено обследование спорного жилья и по результатам обследования изготовлено техническое заключение о признании помещений АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "непригодной для проживания в настоящем состоянии".

В соответствии с Заключением межведомственной комиссии г. Новочеркасска от 29 октября 2019 года N 6/32 принято решение: согласно техническому заключению МУП "АПБ" (заказ: Муниципальный контракт N 83 от 18.09.19г.) основания для признания жилых помещений квартир N 2 и N 4 дома по ул. Комитетской, 25 непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", отсутствуют.

Истец обратилась в Администрацию г.Новочеркасска сзаявлением, в котором просила предоставить копию технического заключения МУП "АПБ" о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Однако ею был получен отказ от 01 апреля 2020 года N 57.1.2.1/1211.

Ссылаясь на указанные обстоятельства с учетом уточнённых исковых требований истцы, просили суд признать незаконным Заключение межведомственной комиссии г.Новочеркасска от 29 октября 2019 года N 6/32. Признать Степовую Г.А. и Степовую С.В. нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма вне очереди. Обязать ответчиков повторно рассмотреть вопрос о признании жилых помещений АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, аварийными, непригодными для проживания. Обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области предоставить вне очереди Степовой Г.А., составом семьи включая: внучку - Степовую С.В., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Новочеркасске общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, просят отменить судебный акт и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов, приводят обстоятельства послужившие поводом для обращения в суд с настоящим иском, указывают, что ими представлены доказательства, о непригодности жилья к проживанию, однако суд не принял их во внимание.

Указывают на процессуальные нарушения при рассмотрении дела, не разрешения судом ходатайства о назначении экспертизы.

Апеллянты указывают, что судом не принято во внимание, что истцы не могут стать на учет в качестве нуждающихся из-за препятствий, создаваемых Администрацией г.Новочеркасска и её подразделениями - не изготовление заключений по вопросу аварийности жилья, вынесение незаконных и необоснованных решений о пригодности жилья.

Обращают внимание, что собственником жилья никогда не производились ремонтные работы в отношении неблагоприятного спорного жилья, указанные обстоятельства установлены решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08 мая 2019 года.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

В заседании судебной коллегии Степова С.В. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить. Представитель Степовой Г.А., Степовой С.В., адвокат Пищейко И.Ф. просил решение суда по доводам жалобы отменить, представитель администрации г.Новоечркасска, действующая по доверенности Дейнега Л.П. просила решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав апеллянта, представителей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 31 октября 1995 года Степовой Г.А. был выдан ордер на 4-х комнатную квартиру по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилой площадью 55,0 кв.м, на семью из 4 человек: С.В.Н., С.В.Н.., Степовая С.В.

30 декабря 2010 года между МУ ДГХ г.Новочеркасска и Степовой Г.А. заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН социального найма жилого помещения N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: С.В.Н., Степовая СВ.

С.В.Н. умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается свидетельством о смерти IV-АННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением Администрации г.Новочеркасска N 1408 от 12 августа 2013 года Степовой СВ. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08 мая 2019 года административные исковые требования Степовой Г.А. к Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям удовлетворены. Решение Администрации г.Новочеркасска, изложенное в ответе N 57.1.1/425 от 25 января 2019 года об отказе в формировании и представлении пакета документов на межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными для проживания, признано незаконным. Суд обязал Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования в целях признания жилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пригодными (непригодными) для проживания граждан и принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым, либо непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По техническому заключению о пригодности (непригодности) для проживания в. жилом помещении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следует считать непригодной для проживания в настоящем состоянии.

По техническому заключению о пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следует считать непригодной для проживания в настоящем состоянии.

Так же судом установлено, что представленные истцом технические заключения не свидетельствуют об аварийности жилых помещений, а указывают на необходимость производства ремонтных работ, что так же отражено в заключении МВК г. Новочеркасска от 29 октября 2019 года.

Согласно заключению межведомственной комиссии г.Новочеркасска от 29 октября 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято следующее решение: согласно техническому заключению МУП "АПБ" основания для признания жилых помещений квартир НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН РФ N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", отсутствуют. В соответствии с выводами технического заключения МУП "АПБ" жилые помещения квартир НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН необходимо привести в состояние, соответствующее условиям проживания согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". ДЖКХ Администрации города провести текущий ремонт по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Указанное заключение ранее не оспаривалось.

Согласно ответа отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г.Новочеркасска N 57.1.2.3/210 от 16 апреля 2021 года Степовая Г.А. и Степовая СВ. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города не состоят. В отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации города с заявлением не обращались.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным заключения межведомственной комиссии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 октября 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу что данное заключение принято с соблюдением норм законодательства, согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в списках аварийного фонда не числится, в установленном законом порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, не признан.

Отказывая в удовлетворении требований о признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, суд первой инстанции руководствовался статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил, что истцы с заявлениями по вопросу принятия их на учет в качестве нуждающихся не обращались, в установленном законом порядке истцы не признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем, не вправе претендовать на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о признании жилого помещения аварийным и не пригодным для проживания, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец не вправе претендовать на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии г.Новочеркасска от 29 октября 2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН основания для признания жилых помещений квартир НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома по ул.Комитетской, 25 непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", отсутствуют. В соответствии с выводами технического заключения МУП "АПБ" жилые помещения квартир НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН необходимо привести в состояние, соответствующее условиям проживания согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". ДЖКХ Администрации города провести текущий ремонт по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН4.

Решение межведомственной комиссии истцами в предусмотренный законом срок не было оспорено.

Доводы апелляционной жалобы о не рассмотрении судом ходатайства о назначении по делу строительно-технической экспертизы, не влекут отмену принятого по делу судебного решения, поскольку разрешая настоящий спор, суд исходил из положений статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленных сторонами доказательств, учитывая, что истребование, принятие и оценка доказательств относится к исключительной компетенции суда первой инстанции.

Согласно действующему процессуальному законодательству суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, в силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, принадлежит суду. Право суда удовлетворить либо, напротив, отклонить заявленное ходатайство, связано исключительно с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела.

Судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения ходатайства истцов о назначении по делу судом апелляционной инстанции судебной экспертизы на предмет определения квартир аварийными, непригодными для проживания, посльку представленные в ходе рассмотрения дела доказательства являются достаточными для установления обстоятельств по делу и для выводов по существу заявленного спора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имелись все законные основания для удовлетворения исковых требований в том числе предоставления истцам жилья вне очереди, являются несостоятельными.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.