Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 33-16997/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2021 года Дело N 33-16997/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Петруниной М.В., Яковлева В.Н.,
при помощнике судьи Цыбульской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июля 2021 года апелляционную жалобу Н.М.В. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 16 марта 2021 года по делу N 2-2086/2021 по иску Н.М.В. к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, взыскании судебных расходов,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения истицы, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Н.М.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания дочери Н.Е.Р. по адресу: <данные изъяты>, с 05.07.2018г. по настоящее время, о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно - Н.Е.Р. <данные изъяты>.р. с 01.01.2020г. до достижения ею возраста восьми лет, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на Н.Е.Р. в возрасте от 3 до 7 лет включительно с 01.01.2020г. до достижения возраста восьми лет, возмещении расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В обоснование требований указала, что 05.09.2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет. Решением ответчика от 23.09.2020 г. N 21.51/05-Н-398/1исх ей отказано в назначении меры социальной поддержки, в связи с отсутствием у ребенка истца - Н.Е.Р., <данные изъяты> г.р. регистрации по месту жительства в московской области. С указанным решением истец не согласна, поскольку совместно с дочерью проживает на территории Одинцовского района Московской области с 05.07.2018г., что подтверждается регистрацией по месту пребывания сроком на 5 лет с 05.07.2018г. по 04.07.2023г.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 16 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Н.М.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Н.М.В. в судебном заседании в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и ее представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Закон Московской области от 10.04.2020 г. N 57-2020-ОЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в Московской области" регулирует отношения, связанные с предоставлением в Московской области ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Согласно положениям ст. 2 названного закона, действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. Для целей настоящего Закона понятие "место жительства" понимается в том же значении, в котором оно используется в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий место жительства в Московской области, на ребенка, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Как установлено судом первой инстанции, 05.09.2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении указанной меры социальной поддержки. По заявлению вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в виду отсутствия у ребенка Н.М.В. регистрации по месту жительства на территории Московской области.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика назначить ежемесячную денежную выплату, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, исходил из того, что истцом не были представлены документы, позволяющие произвести расчет среднедушевого дохода семьи для установления права на получение ежемесячной выплаты, поскольку не представлены сведения о содержании несовершеннолетней Н.Е.Р. ее отцом - Н.Р.Г. (сведения об уплате алиментов).
Судебная коллегия с решением суда и содержащимися в нем выводами не может согласиться по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03. 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Данным Указом предусмотрено софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты. Также данным Указом установлено, что: ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Закон Московской области от 10 апреля 2020 года N 57/2020-ОЗ "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" (далее - Закон МО от 10.04.2020 г. N 57/2020-ОЗ) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" регулирует отношения, связанные с предоставлением в Московской области ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата).
Как следует из положений ст. 2 Закона МО от 10.04.2020 г. N 57/2020-ОЗ, действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. Действие настоящего Закона не распространяется: на граждан Российской Федерации, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, либо дети которых находятся на полном государственном обеспечении; на детей, находящихся на полном государственном обеспечении, в том числе в семьях опекунов, приемных родителей. Для целей настоящего Закона понятие "место жительства" понимается в том же значении, в котором оно используется в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Согласно ст. 3 Закона МО от 10.04.2020 г. N 57/2020-ОЗ право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий место жительства в Московской области, на ребенка, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно ежемесячная выплата предоставляется на каждого ребенка.
В соответствии со ст. 4 Закона МО от 10.04.2020 г. N 57/2020-ОЗ размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для детей за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Как установлено ст. 5 Закона МО от 10.04.2020 г. N 57/2020-ОЗ, ежемесячная выплата назначается с даты достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста восьми лет. Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этой даты. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется с даты обращения за ее назначением. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении двенадцати месяцев с даты предыдущего назначения.
Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 года N 228/12 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок), который определяет механизм и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно (далее - ЕДВ на ребенка).
В соответствии с п.п. 2 и 3 указанного выше Порядка ЕДВ на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее - заявитель), на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно ЕДВ на ребенка предоставляется на каждого ребенка. ЕДВ на ребенка не назначается гражданам Российской Федерации, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, либо дети которых находятся на полном государственном обеспечении, а также на детей, находящихся на полном государственном обеспечении, в том числе в семьях опекунов, приемных родителей.
Согласно п.п. 4 и 5 указанного выше Порядка ЕДВ на ребенка назначается с даты достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста восьми лет. ЕДВ на ребенка предоставляется: в 2020 году - за прошедший период начиная с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года; начиная с 2021 года - с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этой даты. В остальных случаях ЕДВ на ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. ЕДВ на ребенка, находящегося под опекой, не может быть назначена опекуну ранее месяца признания его опекуном ребенка. Назначение ЕДВ на ребенка в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев с даты предыдущего назначения.Пунктами 8 и 9 указанного выше Порядка определено, что для назначения и выплаты ЕДВ на ребенка заявителем представляются следующие документы: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее соответственно - заявление, Постановление Правительства Российской Федерации N 384); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий факт рождения ребенка, - в случае регистрации рождения ребенка компетентными органами иностранного государства. По усмотрению заявителя заявление может быть подано в форме электронного документа с простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из п. 13 указанного выше Порядка, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети. В состав семьи, учитываемой при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.
Согласно п.п. 27 и 28 указанного выше Порядка решение о назначении ЕДВ на ребенка либо об отказе в его назначении принимается руководителем территориального подразделения Министерства или уполномоченным им должностным лицом в течение 10 рабочих дней со дня обращения. В случае непоступления в течение 10 рабочих дней со дня обращения сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия, срок принятия решения о назначении ЕДВ на ребенка либо об отказе в назначении ЕДВ на ребенка приостанавливается. При этом решение о назначении ЕДВ на ребенка либо об отказе в назначении ЕДВ на ребенка принимается в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня обращения. Уведомление о назначении ЕДВ на ребенка либо об отказе в назначении ЕДВ на ребенка направляется заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения, при этом в случае принятия решения об отказе в назначении ЕДВ на ребенка в уведомлении указывается аргументированное обоснование принятого решения.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.
Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении ЕДВ подаётся в субъекте РФ по месту жительства заявителя и членов его семьи.
В силу п. п. 12. 13 Основных требований документы (сведения), необходимые для назначения ЕДВ, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя.
Основания для принятия решения об отказе в назначении ЕДВ на ребенка предусмотрены п. 30 указанного выше, согласно которому решение об отказе в назначении ЕДВ на ребенка принимается в случае: в том числе получения сведений об отсутствии у заявителя и (или) у ребенка (детей), на которого назначается ЕДВ на ребенка, места жительства в Московской области.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 2 указанной нормы местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 г. (в ред. от 03.04.2017 г.) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Н.М.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, ее дочь - Н.Е.Р. имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу, а зарегистрирована по месту жительства ее отца - Н.Р.Г. по адресу <данные изъяты>.
Фактически истец со своими детьми проживает по адресу: <данные изъяты>.
Факт проживания Н.М.В. с детьми - Н.Е.Р., <данные изъяты> г.р., Н.К.Р., <данные изъяты> г.р. территории Московской области подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в частности: справки ГАУЗ МО "Одинцовская областная больница" от 23.10.2020 г. о прикреплении Н.Е.Р., 04.08.2012 г.р., к Детской поликлинике с 17.09.2019 г., договора об образовании, из которого следует, что Н.Е.Р. является воспитанником МБДОУ N 5 с 02.07.2018 г., справкой ТСН ТСЖ Кутузовская 3 от 29.10.2020 г. о составе семьи истца.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о признании за Н.М.В. права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Отказывая в назначении ЕДВ, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика, выраженной им в возражениях на исковое заявление о том, что при обращении с заявлением о назначении ЕДВ Н.М.В. не было представлено полных сведений о доходах семьи, а именно сведений об алиментах и сведения о содержании Н.Р.Г. своей дочери - Н.Е.Р., <данные изъяты> г.р.
Из материалов дела следует, что Н.М.В. и Н.Р.Г. являются родителями Н.Е.Р., 04.08.2012 г.
Согласно свидетельству о расторжении барка от 18.02.2012 г. брак между Н.М.В. и Н.Р.Г. расторгнут.
В силу положений пункта 14 Порядка, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 384 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, алименты, выплачиваемые на содержание несовершеннолетнего ребенка родителю, с которым проживает ребенок.
Семейный кодекс РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (ч.1 ст. 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержат своих несовершеннолетних детей.
Суд первой инстанции, отказывая истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, исходя из отсутствия полного пакета документов, необходимого для обращения за назначением ЕДВ, фактически исковые требования не разрешил, значимых обстоятельств, необходимых для установления права истца на меру социальной поддержки, не определил.
Вместе с тем, действующее законодательство не связывает возможность назначения ЕДВ с необходимостью реализации заявителем права на взыскание алиментов в судебном порядке исключительно в момент возникновения такого права, а обязывает органы социальной защиты населения при разрешении вопросов о назначении пособий учитывать реальные, а не возможные доходы семьи заявителя.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией приняты в качестве новых доказательств и приобщены к материалам дела выполненный истцом расчет среднедушевого дохода семьи за 2019-2020 г.г., справки о доходах Н.М.В. за 2019 г.- 2020 г. по форме 2-НДФЛ.
В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно справке по форме 2-НДФЛ Н.М.В. за период 2019 г. от ООО "ПоймаИнвест" получила доход в размере 415 973, 64 руб., за период 2020 г. 436 381, 16 руб.
Из расчета истца следует, что размер среднедушевого дохода членов семьи истицы за период 2019 г. составил 11 554,82 руб., за период 2020 г. - 12 121, 70 руб. Указанный расчет произведен исходя из состава семьи Н.М.В., в которой включены: она сама, ее двое детей.
Согласно Постановлению Правительства Московской области от 19.09.2019 г. N 637/31 величина прожиточного минимума в Московской области для трудоспособного населения за 2 квартал 2019 г. составила 14 547 руб.
Таким образом, доход на каждого из членов семьи истца не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка, в связи с чем, имеются основания для выплаты Н.М.В. соответствующего пособия.
Согласно представленной истцом в дело справки Управления социальной защиты населения восточного административного округа г. Москвы Отдела социальной защиты населения района Ивановское от 30.11.2020 г. Н.Р.Г., зарегистрированный по адресу <данные изъяты> ежемесячные денежные выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно на Н.Е.Р., <данные изъяты> г.р.,, не назначались и не выплачивались.
Из ст. 5 Закона МО от 10.04.2020 г. N 57/2020-ОЗ, ежемесячная выплата назначается с даты достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста восьми лет. Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется с даты достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этой даты. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется с даты обращения за ее назначением. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении двенадцати месяцев с даты предыдущего назначения.
Согласно свидетельству о рождении VI-МЮ N 551251 от 14.11.2012 г. Н.Е.Р. - <данные изъяты> г.р., на дату обращения Н.М.В. - 05.09.2020 г., дочь истца достигла возраста 3-х лет, т.е. ЕДВ должно быть назначено с 01.01.2020 г. и до 04.08.2020 г. (достижения возраста 8-и лет).
Таким образом, ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, судебная коллегия, с учетом ст. 330 ГПК РФ, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая данный вопрос по существу, судебная коллегия принимает решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Одинцовского городского суда Московской области от 16 марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Министерство социального развития Московской области назначить Н.М.В. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на несовершеннолетнюю дочь Н.Е.Р., 04 августа 2012 года рождения, за период с 01 января 2020 года по 04 августа 2020 года.
Апелляционную жалобу Н.М.В. удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
