Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 03 июля 2019 года №33-1699/2019

Принявший орган: Рязанский областной суд
Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33-1699/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 33-1699/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Федуловой О.В.,
при секретаре Караульных М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе Буркевич Светланы Владимировны на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 09 апреля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних детей: Расуловой Виктории Руслановны, 01 декабря 2004 года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Орловой Александры Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, об обязании удовлетворить заявление о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции жилья- удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) N 240 от 30.08.2018г. об отказе в удовлетворении заявления Орловой А.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) направить часть средств материнского (семейного) капитала в сумме не более 50 % материнского капитала в размере 214013 рублей 00 копеек на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) госпошлину в размере 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Буркевич С.В., ее представителя по доверенности Денисова В.В., поддержавших апелляционную жалобу, дополнения к ней, возражения против доводов апелляционной жалобы Орловой А.В., Расулова Р.П., прокурора Рязанской областной прокуратуры Яковлевой Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скопинский межрайонный прокурор, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Орловой А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонному) о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении заявления Орловой А.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) удовлетворить заявление о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в размере не более 50% средств материнского семейного капитала в сумме 214013 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что Скопинским межрайонным прокурором по обращению Орловой А.В. была проведена проверка соблюдения ее прав по распоряжению средствами материнского капитала.
В ходе проведенной проверки установлено, что семья Орловых А.В. имеет троих детей, двое из которых несовершеннолетние.
В связи с рождением третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Орловой А.В. 18.08.2016г. выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N на сумму 453026 рублей.
10.08.2018г. Орлова А.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 50% - 214013 рублей 00 копеек на улучшение жилищных условий - реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
30.08.2018г. ГУ - УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) отказало в удовлетворении заявления Орловой А.В. в связи с тем, что земельный участок, на котором Орловой А.В. и ее супругом Расуловым Р.П. ведется индивидуальное жилищное строительство, находиться в общей долевой собственности с Буркевич С.В. -лицом, не являющимся членом семьи Орловой А.В. и Расулова Р.П.
Процессуальный истец считает, что отказ Орловой А.В. в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала носит формальный характер и противоречит задачам Федерального Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. N862, поскольку осуществление реконструкции дома общей площадью 51, 5 кв.м., жилой 37,7 кв.м., безусловно улучшит условия проживания несовершеннолетних детей.
Нахождение земельного участка, на котором ведется строительство, в общей долевой собственности Орловой А.В., ее супруга Расулова Р.П., несовершеннолетнего ФИО3, и Буркевич С.В. не является основанием для отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на авансирование индивидуального жилищного строительства. Действующее законодательство не запрещает строительство объектов недвижимости на земельных участках, находящихся в долевой собственности. Пользование земельным участком сособственниками - Орловой А.В., Расуловым Р.П., Буркевич С.В. осуществляется в определенных ими границах (установлен забор), что свидетельствует о сложившемся порядке пользования земельным участком.
Более того, Орлова А.В. порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не нарушала.
09.01.2019г. Скопинским межрайонным прокурором в адрес руководителя ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.
05.02.2019г. в Скопинскую межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление прокуратуры, которым требования межрайонного прокурора не исполнены.
Определением суда от 14 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Буркевич С.В.
В судебном заседании старший помощник Скопинского межрайонного прокурора Глазунова И.В. поддержала заявленные требования, уточнив адрес расположения спорного индивидуального жилого строения, просила суд признать решение ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонного) N от 30.08.2018г. об отказе в удовлетворении заявления Орловой А.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным, обязать ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) удовлетворить заявление Орловой А.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации в размере не более 50% средств материнского (семейного) капитала в сумме 214013 рублей.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе Буркевич С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Орлова А.В., Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, и.о. Скопинского межрайонного прокурора Игнатов О.Ю. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управлением Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонным) решение суда не обжалуется.
Представители Управления Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонного), Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. На основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб Буркевич С.В., представленных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Орлова А.В. и Расулов Р.П. состоят в зарегистрированном браке, являются родителями двух несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и совершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
18 августа 2016г Орловой А.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N в размере 453026 рублей.
Семья Орловой А.В. и Расулова Р.П. проживает в 3-х комнатной квартире, общей площадью 51,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 -1/3 доли в праве, Орловой А.В. -1/3 доли в праве, Расулову Р.П.-1/3 доли в праве.
Буркевич С.В. является собственником жилого помещения - 3-х комнатной квартиры, общей площадью 51,5 кв.м., в том числе жилой 38,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Дом <адрес>, в котором находятся квартиры, принадлежащие истцу и третьему лицу, расположен на земельном участке площадью 842 кв. м. + /-10 кв.м., с кадастровым номером N, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО3-17/100 доли, Расулову Р.П.-16/100 доли, Орловой А.В. - 17/100 доли, Буркевич С.В. - 50/100 доли.
04.07.2018г. Расулову Р.П., Орловой А.В., ФИО3 администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) N от 04.07.2018г. в отношении многоквартирного жилого дома, разрешено строительство пристройки к квартире N, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства N, номер кадастрового квартала N, срок действия разрешения до 04.07.2020г. в соответствии с проектом организации строительства ИП Темников, <адрес>.
В 2018 году Орлова А.В. и Расулов Р.П., на основании разрешения N от 04.07.2018г., с учетом проектной документации, выполненной ИП Темниковым, с согласия собственника квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, Буркевич С.В., за счет собственных средств, начали проводить работы по реконструкции ранее существующей пристройки, возвели стены и кровлю.
В результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась, до реконструкции площадь пристройки составляла 14,70 кв.м., после реконструкции - 40,9 кв.м.
10.08.2018г. Орлова А.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 50% - 214013 рублей на улучшение жилищных условий - реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации, при этом предоставила все необходимые документы и реквизиты счета для зачисления денежных средств.
30.08.2018г. решением N ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонное) отказало в удовлетворении заявления Орловой А.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказало на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.
Согласно уведомлению ГУ-УПФ РФ по Скопинскому району Рязанской области (межрайонного) N от 30.08.2018г. об отказе в удовлетворении заявления на улучшение жилищных условий - на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского капитала, ответчик, ссылаясь на ч. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности Орловой А.В., Расулова Р.П., ФИО3 и третьего лица, не являющегося членом семьи Орловой А.В. - Буркевич С.В., следовательно, средства материнского (семейного) капитала не могут быть направлены на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства расположенного на одном земельном участке.
Также судом установлено, что Орлова А.В. и Расулов Р.П. дали нотариальное обязательство оформить жилое помещение, реконструированное с использованием средств материального (семейного) капитала в общую собственность лица получившего сертификат, ее супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением долей и в сроки, установленные законодательством, в данном случае после получения кадастрового паспорта на объект ИЖС в течение 6 месяцев.
Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии с частью 3 статьи 7 данного Федерального закона, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо частями, в том числе, на улучшение жилищных условий.
Согласно части 7 статьи 3 указанного федерального закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256- ФЗ лица, получившие сертификат (далее - владелец сертификата), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.
Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены статьей 10 названного Федерального закона и Правилами направления средств (части средств) материального (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.
В силу пункта 2 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.
В соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Аналогичный перечень документов содержат и пункты 10(1) - 10(3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862.
Удовлетворяя заявленные требования о возложении на ответчика обязанности направить часть средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации, районный суд исходил из того, что истцом правомерно избран не запрещенный законом способ улучшения жилищных условий своей семьи, что не противоречит положениям статьи 10 Федерального закона 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", условия, предусмотренные частью 6 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, соблюдены, заявление подано по истечении 3-х лет после рождения второго ребенка, с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ответчику были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 1.1. статьи 10 указанного Федерального закона.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала у ответчика не имелось.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельствам дела и требованиям закона он не противоречит.
Нахождение земельного участка, на котором ведется строительство, в общей долевой собственности граждан не является основанием для отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на авансирование индивидуального жилищного строительства, положения, содержащие запрет на возведение жилого помещения на земельном участке, находящемся в долевой собственности в законе отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы третьего лица Буркевич С.В. о том, что принятым решением суда нарушены ее права как участника общей долевой собственности на земельный участок, несостоятельны.
В случае наличия спора об определении порядка пользования земельным участком, его разделе, либо нарушения прав третьего лица в результате произведенной истцами реконструкции, он может быть разрешен в ином судебном порядке.
Само по себе направление пенсионным органом части средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес> прав третьего лица не нарушает.
В целом доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней являются позицией Буркевич С.В., изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы третьего лица Буркевич С.В. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнительную апелляционную жалобу Буркевич Светланы Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать