Дата принятия: 10 августа 2017г.
Номер документа: 33-1699/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2017 года Дело N 33-1699/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Миронова А.А., Копылова Р.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
10 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 4 июля 2016 года № 01-08-01/5786/16, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Гудым С.С., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 4 июля 2016 года № 01-08-01/5786/16 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: < адрес> возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью установки павильона по адресу: < адрес>
В обоснование иска сослался на то, что 7 июня 2013 года он обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: < адрес> Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 июня 2013 года № 01-08-01/2781/13 ему было сообщено о невозможности установки павильона на испрашиваемом земельном участке ввиду существующей необходимости сохранения озелененной пешеходной связи, обеспечения охранной зоны инженерных сетей, соблюдения противопожарных расстояний от жилого дома, расположенного в непосредственной близости от места планируемого размещения нестационарного объекта. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 августа 2013 года удовлетворено требование Восканяна М.Ж. о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 14 июня 2013 года № 01-08-01/2781/13 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Этим же судебным актом на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Восканяна М.Ж от 7 июня 2013 года. Повторно рассмотрев заявление истца, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа письмом от 27 сентября 2013 года № 01-08-01/4917/13 сообщил последнему об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18 декабря 2013 года требование Восканяна М.Ж. о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленного письмом от 27 сентября 2013 года № 01-08-01/4917/13 было удовлетворено, на Департамент возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка, площадью 200 кв. м, на кадастровом плане территории (местоположение < адрес>
10 апреля 2014 года истцу были направлены письмо № 01-08-01/1945/14 и схема расположения земельного участка № 69 от 27 марта 2014, утвержденная постановлением Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от № 847 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».
В 2015 году Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
8 июня 2016 года Восканян М.Ж. обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка, расположенного по < адрес>. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 июля 2016 года № 01-08-01/5786/16 Восканяну М.Ж. сообщено об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: < адрес> со ссылкой на ч. 8 ст. 1 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года №163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».
Оспариваемое решение компетентного муниципального органа истец полагает незаконным, поскольку ст. 34 ЗК РФ, и вышеупомянутое решение Городской Думы, утратили силу с 1 марта 2015 года. Настаивает на том, что поскольку с момента утверждения схемы расположения земельного участка ответчик фактически начал процедуру предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, то необходимость обязательного согласования муниципальным органом вопроса о включении в схему расположения земельного участка места размещения нестационарного объекта отсутствует.
Восканян М.Ж. в судебном заседании участия не принимал, его представитель Леднев Е.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Гаглоева Е.В. в судебном заседании иск не признала.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные исковые требования, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела и нарушение норм материального и процессуального права. Обращает внимание на то, что на момент рассмотрения настоящего спора решением Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории ПКГО от 17 февраля 2017 года согласовано включение в Схему размещения испрашиваемого истцом места размещения нестационарного торгового объекта. Указывает на то, что поскольку процедура предоставления земельного участка была начата утверждением Схемы расположения земельного участка № 69 от 27 марта 2014 года, то в силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в редакции, действующей до дня вступления в силу названного Федерального закона. Также полагает, что ссылка в оспариваемом решении ответчика на Решение Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года №163-нд является необоснованной, поскольку указанное решение признано утратившим силу с 1 марта 2015 года.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».
Таким образом, к спорным правоотношениям, возникшим в переходный период действия земельного законодательства подлежит применению статья 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 № 171-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
С целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, 27 декабря 2013 года Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение № 163-нд от 27 декабря 2013 года «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (ныне утратило силу).
В соответствии с ч. 3 указанного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с п. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 октября 2015 года N 839-р «О внесении изменений в Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 апреля 2009 № 477-р «Об утверждении структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», о реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о внесении изменений в отдельные решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, связанных с изменением структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и о признании утратившими силу решений о создании органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, прекращающих деятельность в связи с реорганизацией», Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Статьей 2 вышеуказанного Решения № 163-нд от 27 декабря 2013 года установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Одним из критериев является соответствие цели испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования городского округа.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 1 этого же Решения, в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).
В силу ч. 8 ст. 1 названного Решения, временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 Решения № 163-нд от 27 декабря 2013 года одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6-8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 июня 2016 года Восканян М.Ж. обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: < адрес>
Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 июля 2016 года, оформленным в виде письма № 01-08-01/5786/16, истцу было разъяснено, что торговый объект - павильон по < адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем, ссылаясь на ч. 8 ст. 1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд, ответчик счел отсутствующими правовые основания для предоставления Восканяну М.Ж. в аренду испрашиваемого земельного участка.
Проанализировав представленные доказательства и установив, что торговый объект - павильон по < адрес> не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, что является обстоятельством, препятствующим предоставлению Восканяну М.Ж. земельного участка для испрашиваемых целей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 4 июля 2016 года № 01-08-01/5786/16, обоснованно исходя из того, что оспариваемое решение ответчика было принято с соблюдением требований действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения настоящего спора решением Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории ПКГО от 17 февраля 2017 года было согласовано включение в Схему размещения испрашиваемого истцом места размещения нестационарного торгового объекта, не может быть принят во внимание судебной коллегией ввиду следующего.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 марта 2017 года № 583 внесены изменения в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».
Согласно строки 666 Приложения к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 марта 2017 года № 583 торговый павильон в районе < адрес>, на расстоянии 8 метров от жилого дома № со стороны улицы < адрес> включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов сроком до 17 февраля 2022 года.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого судебного решения павильон по < адрес> не был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов.
Указание в жалобе на то, что в оспариваемом решении ответчик необоснованно ссылается на Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд, поскольку указанное решение признано утратившим силу с 1 марта 2015 года, является несостоятельным.
Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка па кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), но не позднее 1 января 2018 года.
Схема расположения земельного участка по < адрес> № 69 от 27 марта 2014 года на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 апреля 2014 года № 847.
Выполняя требования ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), органом местного самоуправления было принято Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».
Федеральным законом № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года предусмотрено переходное положение, когда органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений до введения в действие настоящего закона, то предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, которая утратила силу с 1 марта 2015 года.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены судебного решения.
Вместе с тем, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции от Восканяна М.Ж. поступило заявление об отказе от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью установки павильона по адресу: < адрес>.
Рассмотрев поступившее заявление, заслушав мнение Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., настаивавших на прекращении производства по делу в указанной части в связи с отказом от иска, мнение представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С., не возражавшей против удовлетворения указанного заявления, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 326_1 ГПК РФ отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.
В силу ч. 2 ст. 326_1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам частей второй и третьей статьи 173 ГПК РФ. При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
С учетом того, что положениями ст. 39 ГПК РФ истцу предоставлено право отказа от иска, при этом последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ и последствия прекращения производства по делу в соответствии со ст. 221 ГПК РФ стороне истца понятны, что отражено в письменном заявлении и подтверждено в судебном заседании истцом и его представителем, отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от иска, а принятое по настоящему гражданскому делу решение суда в части отказа Восканяну М.Ж. в удовлетворении исковых требований о возложении на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, < адрес> отменить с прекращением производства по делу в указанной части.
Руководствуясь ст. ст. 326_1 ГПК РФ, 327_1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ Восканяна М.Ж. от иска к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части возложения обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка.
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2017 года в части отказа Восканяну М.Ж. в удовлетворении исковых требований о возложении на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью установки павильона по адресу: < адрес> отменить.
Производство по делу в указанной части прекратить в связи с отказом истца от иска.
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2017 года в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
