Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1698/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Хлебникова А.Е.,

судей Болотиной А.А., Ивановой М.Ю.,

при помощнике судьи Заец Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГСК "Кловка-1" к Администрации г. Смоленска об исправлении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка

по апелляционной жалобе ГСК "Кловка-1" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., объяснения представителя истца ГСК "Кловка-1" Ватагиной Т.Ф. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Гаражно-строительный кооператив "Кловка-1" (далее - ГСК "Кловка-1") обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации г. Смоленска, указав, что он был образован в 1973 году. Постановлением мэра г. Смоленска от 24.05.1993 N 270 истцу был предоставлен земельный участок площадью 47 500 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N :1; право бессрочного пользования землей подтверждается актом N. Постановлением главы Администрации г. Смоленска от 08.04.1997 N 42 истцу был предоставлен земельный участок площадью 7 682 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N :2; право бессрочного пользования землей подтверждается свидетельством от (дата) N. При постановке на кадастровый учет и регистрации права на гаражи, построенные на указанных земельных участках, собственники получают отказ в связи с тем, что объекты капитального строительства (гаражи) выходят за границы земельных участков. Для устранения реестровой ошибки истец обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, по итогам которых составлены межевые планы указанных земельных участков, однако при согласовании местоположения границ земельных участков от ответчика поступил отказ от согласования, поскольку из представленных документов не представляется возможным сделать вывод о наличии реестровой ошибки; конфигурация земельного участка не соответствует первичным данным; границы земельных участков будут располагаться в двух территориальных зонах Р1 (зона рекреационно-природных территорий) и Т1 (зона размещения автотранспортных предприятий). В связи с изложенным истец просил установить местоположение границ земельных участков, расположенных по адресу: ..., с кадастровыми номерами N :1, N :2, в соответствии со сведениями, указанными в межевых планах от 12.10.2020, подготовленных ООО "Азимут".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ГСК "Кловка-1" Ватагина Т.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Лазарева Н.А. исковые требования не признала по доводам письменных возражений на иск (л.д. 57-61), ссылаясь на отсутствие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков, а также законодательного запрета на расположение земельного участка в двух территориальных зонах.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.03.2021 в удовлетворении исковых требований ГСК "Кловка-1" отказано.

В апелляционной жалобе истец ГСК "Кловка-1" считает решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что реестровая ошибка имеет место быть. Указывает, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Т1, оснований для отказа в постановке земельных участков на кадастровый учет, определения их границ и внесения изменений в государственный кадастровый учет не имелось.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик Администрация г. Смоленска считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца ГСК "Кловка-1" Ватагина Т.Ф. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Ответчик Администрация г. Смоленска явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как указано в ч. 2 ст. 8 Федерального Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ст. 43 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ реестровой ошибкой признается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Исходя из системного толкования содержания частей 2 и 4 ст. 8 названного закона, к основным характеристикам земельного участка как объекта недвижимости, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, относятся в том числе площадь земельного участка и местоположение его границ.

Таким образом, исправление реестровой ошибки не должно изменять основные характеристики земельного участка (площадь и местоположение границ), а уточнение местоположения границ земельных участков при наличии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 218-ФЗ к описанию местоположения границ земельных участков, допускается только при наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении таких границ.

Судом установлено, что в государственной собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами N :1, площадью 47 500 кв.м, и N :2, площадью 7 682 кв.м, которые согласно государственному акту серии CMO-I-n-2 N и свидетельству N предоставлены ГСК "Кловка-1" на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании постановления мэра г. Смоленска от 24.05.1993 N 270, постановления главы Администрации г. Смоленска от 08.04.1997 N 42 соответственно (л.д. 22-25, 46-48).

В связи с тем, что объекты капитального строительства (гаражи) выходят за границы указанных земельных участков, истец обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по устранению кадастровой ошибки.

Согласно проведенным работам ООО "Азимут", границы земельного участка с кадастровым номером N :1, установленные при проведении кадастровых работ (вновь образуемого), отличаются с северной и восточной сторон от границ участка, установленных и включенных в ГКН согласно государственному акту, площадь (47500 кв.м) не изменилась (л.д. 10-30). Границы земельного участка с кадастровым номером N :2, установленные при проведении кадастровых работ, отличаются с северной и восточной сторон от границ участка, установленных и включенных в ГКН согласно свидетельству о праве бессрочного пользования землей, площадь вновь образуемого земельного участка увеличилась с 7682 кв.м. до 8063 кв.м. (л.д. 31-48).

12.10.2020 ООО "Азимут" обратилось в Администрацию г. Смоленска с заявлениями о согласовании межевых планов, подготовленных в связи с уточнением местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами N :1 и N :2, расположенных по адресу: ..., в ответах на которые от 23.10.2020 ответчиком отказано ООО "Азимут" в согласовании межевых планов в связи с отсутствием реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ вышеуказанных земельных участков, несоответствием конфигурации и площади уточняемых двух земельных участков первичным документам, а также запретом на расположение земельных участков в двух территориальных зонах (л.д. 8-9).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходя из требований закона, учитывая, что спорные земельные участки требованиям принадлежности каждого земельного участка только одной зоне не отвечают, расположены одновременно в двух территориальных зонах: зоне Р1 (зона рекреационно-природной территории, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры) и зоне Т1 (зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры), что противоречит требованиям ст. 85 ЗК РФ, а из представленных документов не усматривалось наличие реестровой ошибки в местоположении границ спорных земельных участков, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, находит их правомерными, обоснованными, соответствующими положениям норм материального и процессуального права, подлежащим применению к урегулированию спорных правоотношений.

В отношении доводов апелляционной жалобы об обоснованности заявленных требований о наличие реестровой ошибки, которая подлежит исправлению, судебная коллегия отмечает следующее.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что из межевых планов, подготовленных ООО "Азимут" в связи с уточнением местоположения границ и площадей земельных участков с кадастровыми номерами N :1 и N :2, представленных в Администрацию г. Смоленска для согласования, не усматривалось наличие реестровой ошибки в местоположении границ указанных земельных участков, содержащейся в исходных документах. Каких-либо доводов в разделе "Заключение кадастрового инженера" о наличии ошибки, содержащейся в исходных документах, приведено не было, а строительство объектов недвижимости за пределами предоставленных в пользование ГСК земельных участков не является безусловным основанием для увеличения их площади или переконфигурации посредством исправления реестровой ошибки.

Исходя из положений п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, в составе которых утверждена карта градостроительного зонирования согласно приложению 2.

Кроме того, пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В ходе рассмотрения дела судом из представленного ответчиком фрагмента карты градостроительного зонирования (Фрагмент ПЗЗ г. Смоленска, л.д. 62-65) при сопоставлении ее с представленными истцом межевыми планами, установлено, что границы спорных земельных участков после уточнения будут располагаться в двух территориальных зонах: Р-1 и Т-1, что недопустимо.

Данное обстоятельство по существу истцом не оспаривается. В апелляционной жалобе ГСК "Кловка-1" ошибочно полагает, что не имеется препятствий обратиться с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки города в порядке ст. 33 ГрК РФ после исправления реестровой ошибки.

Ссылка апеллянта на изначальное формирование земельных участков картометрическим методом, а также в местной системе координат, что повлияло на смещение границ, не может быть принята во внимание судебной коллегией, противоречит п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, согласно которому пересчет значений координат характерных точек границ земельного участка в связи с изменением системы координат, в которой осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости, не могут повлечь за собой изменение фактического пространственного местоположения земельного участка, его площади, иных уникальных характеристик и не должны нарушать законные требования к порядку уточнения местоположения границ земельного участка.

Кроме того, по указанным в межевых планах координатам конфигурация уточняемых спорных земельных участков не соответствует первичным данным, указанным на "чертеже границ земель, находящихся в бессрочном пользовании", представленных в составе межевых планов, тогда как на основании ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности, в силу чего не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГСК "Кловка-1" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка