Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-1698/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-1698/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В. и Назаркиной И.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 3 ноября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Ломакиной Лидии Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, о возложении обязанности включить период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца Ломакиной Лидии Павловны на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ломакина Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия (далее - УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, период работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что 20 февраля 2020 г. она подала в УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"). Решением УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 5 марта 2020 г. N 42 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ, поскольку в специальный стаж истца не включен период её работы с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.
Просила суд признать незаконным и отменить решение УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 5 марта 2020 г. N 42 в части отказа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница"; обязать УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница" и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20 февраля 2020 г.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 июля 2020 г. произведена замена ответчика УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Ломакиной Л.П. отказано.
В апелляционной жалобе истец Ломакина Л.П. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что после перевода её с должности санитарки палатной инфекционного отделения ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница" на должность уборщика служебных помещений инфекционного отделения её трудовая функция не изменилась; работая в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница", она непосредственно контактировала с больными, так как убирала палаты, меняла постельное бельё, осуществляла раздачу пищи и кормление инфекционных больных, осуществляла санитарно-гигиеническую обработку помещений с 08 часов утра до 08 часов утра следующего дня; данные виды деятельности согласно Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У относятся к непосредственному обслуживанию больных. Считает, что неуплата работодателем страховых взносов за спорный период не может служить основанием для отказа во включении спорного периода в её специальный стаж работы. Полагает, что фактически осуществляемая ею в спорный период трудовая функция соответствует видам работ, предусмотренным разделом XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённого Кабинетом Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список N 2, утверждённый Кабинетом Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10).
В судебное заседание истец Ломакина Л.П., её представитель Любишкина Н.П., представитель ответчика УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница" не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.
Главный врач ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница" Шукшин В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница" (том 2 л.д. 30).
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 20 февраля 2020 г. Ломакина Л.П., <дата> года рождения, достигшая возраста 50 лет, обратилась в УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 5 марта 2020 г. N 42 Ломакиной Л.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Требуется 10 лет в возрасте 50 лет, по мнению пенсионного органа, имеется 7 лет 3 месяца 10 дней (том 1 л.д. 28-29).
Из специального стажа, помимо прочих периодов, которые не оспариваются истцом, исключён период её работы с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница", так как должность "уборщик служебных помещений инфекционного отделения" не предусмотрена Списками, утверждёнными постановлениями Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 и от 26 января 1991 г. N 10.
Как следует из трудовой книжки <данные изъяты> на имя Ломакиной Л.П. и дополнительного соглашения от 14 июня 2017 г. к трудовому договору от 13 января 2012 г. N 581, 14 июня 2017 г. она переведена на должность уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница" (приказ N 373 от 14 июня 2017 г.); на основании приказа Минздрава Республики Мордовия N 1602 от 24 декабря 2019 г. ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница" переименовано в ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница" с 31 декабря 2019 г. (том 1 л.д. 59-65, 97-98).
Приказом ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница" от 2 апреля 2020 г. N 168 Ломакина Л.П. с 1 апреля 2020 г. переведена на должность санитарки инфекционного отделения (том 1 л.д. 190).
Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица от 5 марта 2020 г. Ломакина Л.П. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 23 февраля 1999 г., сведения за период работы истца с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница", предоставлялись работодателем в пенсионный орган без указания кода льготы (том 1 л.д.44-55), и в последующем не корректировались.
За спорный период работы истца с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. работодателем ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница" страховые взносы по дополнительному тарифу в отношении Ломакиной Л.П. не начислялись и в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались, что подтверждается справками ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница" 7 июля 2020 г. N 673 и от 9 июля 2020 г. N 696 (том 1 л.д. 156, 157).
Согласно карте специальной оценки условий труда уборщика служебных помещений, составленной 26 октября 2017 г. комиссией по проведению специальной оценки условий труда ГБУЗ РМ "Ковылкинская центральная районная больница", с которой Ломакина Л.П. ознакомлена 20 ноября 2017 г., по результатам оценки условий труда работники, занятые на указанном рабочем месте не пользуются правом на досрочное назначение страховой пенсии (том 1 л.д. 191-193).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Ломакиной Л.П., суд первой инстанции руководствовался положениями части 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", части 2 статьи 428 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 43 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, и исходил из того, что по смыслу вышеприведённых правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 315-О от 28 февраля 2017 г., при назначении досрочных пенсий по старости для зачёта в специальный стаж периодов работы, имевших место после 1 января 2013 г., необходимо подтверждение уплаты работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ; в случае отказа страхователя от начисления дополнительного тарифа (независимо от причины) оснований для зачёта периодов работы после 1 января 2013 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется. Установив, что за период работы истца с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница" работодатель не начислял и не уплачивал страховые взносы по дополнительному тарифу в отношении Ломакиной Л.П., суд пришёл к выводу о том, что спорный период не подлежит зачёту в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и поскольку на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости без учёта спорного периода работы общая продолжительность специального стажа истца составила менее требуемой 10 лет, ответчик обоснованно отказал Ломакиной Л.П. в назначении страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
В соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", подраздел 22600000-1754б, позиция 2260000а) Списка N 2 от 26 января 1991 г. N 10 право на досрочное пенсионное обеспечение имеют младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в туберкулёзных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.
В Письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" содержится разъяснение о том, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых имеют право на льготное пенсионное обеспечение, остаётся за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников. В примерном перечне должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 должность "уборщик служебных помещений" отсутствует.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные в том числе, пунктом 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьёй 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные в частности, пунктом 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Установив, что тарифы, установленные статьёй 428 Налогового кодекса Российской Федерации и статьёй 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", за период работы Ломакиной Л.П. с 14 июня 2017 г. по 19 февраля 2020 г. в должности уборщика служебных помещений инфекционного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница" работодателем в отношении истца не начислялись и не уплачивались, и работодатель не подтверждает льготный характер выполняемой истцом в спорный период работы, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии правовых оснований для зачёта спорного периода работы в специальный стаж истца и назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что после перевода её с должности санитарки палатной инфекционного отделения ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница" на должность уборщика служебных помещений инфекционного отделения её трудовая функция не изменилась, не могут быть приняты во внимание.
Должность уборщика служебных помещений предусмотрена действующим квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утверждённым постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. N 58/3-102, и штатным расписанием на 1 января 2017 г. по инфекционному отделению ГБУЗ РМ "Ковылкинская межрайонная больница" (том 1 л.д. 201-208), в связи с чем нет оснований полагать, что работодатель неправильно наименовал занимаемую истцом в спорный период должность.
По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей.
Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание показания свидетелей Каршаковой М.В., Мещеряковой Н.В., Назаркиной М.П., Авдеевой Л.П., Ежовой Н.И., поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что неуплата работодателем за работника страховых взносов по дополнительному тарифу не может повлечь за собой исключение спорного периода работы из страхового стажа, отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
По смыслу положений части 6 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" начисление и уплата страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьёй 428 Налогового кодекса Российской Федерации, - необходимое условие для зачёта в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, предусмотренных пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевших место после 1 января 2013 года.
Поскольку судом на основании представленных доказательств установлено отсутствие предусмотренных указанной нормой права обязательных условий для зачёта спорного периода в специальный стаж истца и досрочного назначения страховой пенсии по старости, судебная коллегия признаёт вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований соответствующим закону.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ломакиной Лидии Павловны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
И.П. Назаркина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 ноября 2020 г.
Судья И.П. Назаркина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
