Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-1698/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-1698/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего Латушкиной Е.В.
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.
при секретаре: Тимошенко Ю.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А.
дело по апелляционным жалобам Ахмедова Яхя Умуд оглы, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово
на решение Центрального районного суда города Кемерово от 31 октября 2019 года
по иску Ахмедова Яхя Умуд оглы к Щедрину Сергею Алексеевичу, Администрации г. Кемерово о признании права собственности на павильон торгового питания "Аллегро", постановления администрации г. Кемерово N 2861 от 25.12.2018 года незаконным
УСТАНОВИЛА:
Ахмедов Я.У.о. обратился в суд с иском к Щедрину С.А., администрации г. Кемерово о признании права собственности на павильон торгового питания "Аллегро", постановления администрации г. Кемерово N 2861 от 25.12.2018 года незаконным, обязать администрацию г. Кемерово не чинить препятствия Ахмедову Я.У.о. в пользовании павильоном торгового питания "Аллегро", расположенным по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что 16.11.2014 по договору купли-продажи он приобрел у Щедрина С.А. павильон торгового питания "Аллегро", за 10000 руб., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Строился указанный объект как павильон капитального исполнения, поскольку имеет фундамент и присоединение к инженерным сетям.
Строительство осуществлялось на отведенном для этих целей земельном участке. Между КУМИ г. Кемерово и Щедриным С.А. 28.05.2013 был заключен договор аренды земельного участка по указанному адресу, площадью 268 кв.м., для размещения павильона общественного питания.
29.05.2019 администрацией МСАУ г. Кемерово "Стадион Химик" ему было сообщено, что администрация г. Кемерово представила требование об отключении спорного павильона от электроснабжения.
При обращении в администрацию города Кемерово ему стало известно, что 25.12.2018 принято постановление N 2862 "О признании выявленных нестационарных торговых объектов самовольно установленными", в соответствии с приложением, где под N 2 значится спорный павильон, и представлено владельцам право на добровольный демонтаж.
Нестационарный торговый объект представляет собой временную конструкцию либо строение, которое не имеет крепкой связи с землей, т.е. фундамента, независимо от факта подключения к инженерным коммуникациям, в том числе передвижные постройки. В свою очередь, спорный объект обладает признаками капитального строительства.
Считает, что у него возникло право собственности на спорный объект недвижимости.
С учетом уточненных требований просил сохранить за ним право пользования павильоном торгового питания "Аллегро", расположенным по адресу: <адрес>, признать незаконным Постановление администрации города Кемерово N 1728 от 09.07.2019 г. "О демонтаже незаконно размещенных объектов", обязать администрацию города Кемерово не чинить ему препятствия в пользовании павильоном торгового питания "Аллегро", расположенным по адресу: <адрес>, обязать администрацию города Кемерово включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово павильон торгового питания "Аллегро", расположенный по адресу: <адрес>.
Истец Ахмедов Я.У.о. в судебное заседание не явился.
Представитель истца Ахмедова Я.У.о. - Шнайдер Н.В., действующая на основании доверенности от 11.06.2019, иск поддержала.
Ответчик Щедрин С.А. в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика Администрации г. Кемерово Червова О.С., действующая на основании доверенности от 27.12.2018, иск не признала.
Представитель МСАУ г. Кемерово Стадион "Химик" Гаврилова М.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2019, разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Определением суда от 05.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен КУМИ по Кемеровской области, представитель которого Зрячева Ж.В., действующая на основании доверенности от 03.09.2019, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Центрального районного суда города Кемерово от 31 октября 2019 года постановлено:
"Исковые требования Ахмедова Яхя Умуд оглы к Щедрину Сергею Алексеевичу, Администрации г. Кемерово о сохранении права пользования - удовлетворить частично.
Сохранить за Ахмедовым Яхя Умуд оглы право пользования павильоном торгового питания, расположенного по адресу: <адрес>. В остальной части требований - отказать".
В апелляционной жалобе Ахмедов Я.У.о. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления администрации города Кемерово N 1728 от 09.07.2019 г. "О демонтаже незаконно размещенных объектов", обязании администрации города Кемерово не чинить ему препятствия в пользовании нестационарным объектом торговли павильоном "Аллегро" и включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, указывая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, также в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Ссылаясь на п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, п.1 ст.39.36 ЗК РФ, ч.1, 2, 3 и 6 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ считает, что действия ответчика об исключении спорного объекта из Схемы размещения нестационарных объектов при ее изменении и требование заключения договора аренды на земельный участок, занятый спорным объектом, является неправомерным.
Администрацией г. Кемерово поданы возражения на апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово просит решение суда отменить в удовлетворенной части, указывая, что суд не оценил и не исследовал в полном объеме материалы дела.
Разрешения на использование указанного муниципального земельного участка истцу не выдавалось. В связи с тем, что нестационарный торговый объект по указанному выше адресу отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещен без разрешения уполномоченного органа постановлением администрации города Кемерово от 25.12.2018 N 2861 "О признании выявленных нестационарных торговых объектов самовольно установленными", указанный объект признан самовольно установленным и подлежащим принудительному демонтажу.
Указывает, что права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Кроме того, поскольку указанный торговый павильон продан по договору купли-продажи от 16.11.2014, заключенный в простой письменной форме между Щедриным С.А. и истцом, считает, что требования о сохранении права пользования не могут быть предъявлены к администрации г. Кемерово.
Также КУМИ администрации г. Кемерово поданы дополнения к апелляционной жалобе, в которой апеллянт указывает на обоснованность исключения спорного нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании Порядка, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530.
В суд апелляционной инстанции явились представитель КУМИ администрации г. Кемерово Фидирко Е.Ю., представитель администрации г. Кемерово Мулько Е.О., не явились иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя КУМИ администрации г. Кемерово Фидирко Е.Ю., представителя администрации г. Кемерова Мулько Е.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы КУМИ администрации г. Кемерово, возражавших по доводам апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с частью 2 статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу части 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.11.2014 года между Щедриным С.А. (Продавец) и Ахмедовым Я.У.о. (Покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец передал в собственность покупателю торговый киоск, общей площадью 44 кв.м. Помещение подлежит использованию для продовольственной торговли (п.1.2.). Помещение является временным сооружением (п.1.7). Отчуждаемое помещение находится на земельном участке по адресу: <адрес>. Продавец является арендатором. (л.д.7, 8).
29.05.2013 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, именуемым Арендодатель и Щедриным С.А., именуемым Арендатор, заключен договор аренды земельного участка N, в соответствии с п.1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное возмездное пользование земельный участок площадью 268 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору.
Земельный участок предоставляется для размещения павильона общественного питания (п.1.2. договора) (л.д.202-204).
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 31.10.2018 года требования Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово о возврате земельного участка удовлетворены.
Щедрин С.А. обязан вернуть Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово по акту приема-передачи земельный участок площадью 268 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по <адрес> состоянии пригодном для его использования в соответствии с его назначением (л.д.206-207).
В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 31.10.2018 года к договору аренды от 29.05.2013 N Арендодатель принял, а Арендатор передал из временного возмездного владения и пользования земельный участок площадью 268 кв.м. с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.201).
В соответствии с пунктом 30 Постановления Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 года N "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" в схеме размещения нестационарных торговых объектов имелся павильон розничной продовольственной торговли, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.97).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2015 года ИП ФИО17о. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по факту реализации алкогольной продукции без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке, в нестационарном торговом объекте, закусочная "Аллегро" (л.д.79-82).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.06.2019 года ИП ФИО16.о. был привлечен к административной ответственности за по ч.2 ст.14.11 КоАП РФ за реализацию алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства в торговом павильоне "Аллегро", расположенном по адресу: <адрес> (л.д.83-87).
Исходя из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 03.03.2020 г. на заседании рабочей группы по рассмотрению предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов 28.04.2017 большинством голосов принято решение исключить из действующей схемы нестационарных торговых объектов с адресным ориентиром <адрес>, <адрес> <адрес>". Предложение об исключении указанного объекта поступило от органа местного самоуправления в связи с нарушением ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и санитарных правил.
В соответствии с п.1.1.2 Постановления администрации г. Кемерово от 21.12.2017 N 3258 "О внесении изменений в Постановление администрации г. Кемерово от 02.06.2016 года N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" пункт 30, 130, 144 подраздела "Месторасположение нестационарных торговых объектов" раздела "Центральный район" исключить. (п.30 - павильон розничной продовольственной торговли, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>).
В соответствии с приложением N 2 к Постановлению Администрации г. Кемерово от 25.12.2018 года N 2861 "О признании выявленных нестационарных торговых объектов самовольно установленными" утвержден перечень самовольно установленных нестационарных торговых объектов в который входит и спорный нестационарный киоск, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления владельцам нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 2 настоящего постановления, предоставлено право на добровольный демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов в течение 20 дней с даты принятия настоящего постановления.
13.06.2019 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово вынесено требование о добровольном освобождении земельного участка, в соответствии с которым владелец спорного киоска был уведомлен о необходимости в течение 14 дней со дня размещения настоящего требования на объекте осуществить демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного им объекта и освободить земельный участок по адресу: г Кемерово, <адрес> (л.д.6).
09.07.2019 Администрацией г. Кемерово вынесено Постановление "О демонтаже незаконно размещенных объектов", в соответствии с которым принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Кемерово, владельцы которых неизвестны, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению. В приложении N 1 к постановлению указан объект, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.73).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении в части сохранения за Ахмедовым Я.У.о. права пользования павильоном торгового питания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в остальной части исковых требований отказано.Соглашаясь с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части удовлетворения требований о сохранении за Ахмедовым Я.У.о. права пользования павильоном торгового питания в связи со следующим.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Ахмедов Я.У.о. приобрел право собственности на спорный торговый киоск на основании договора купли-продажи от 16.11.2014 года. Из представленного договора купли-продажи от 16.11.2014 года следует и сторонами не оспаривается, что данный киоск не является объектом недвижимости. В пункте 1.7 договора торговый киоск поименован как временное сооружение.
Указанное обстоятельство не оспаривалось в том числе и истцом, указавшим при уточнении исковых требований, что спорный киоск является нестационарным торговым объектом (л.д.59).
Из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей содержание права собственности, следует, что собственнику имущества принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из объяснений сторон, материалов дела следует, что право пользования торговым киоском - нестационарным торговым объектом ответчиком администрацией г. Кемерово не нарушается, ответчик не ограничивает право пользования Ахмедова Я.У.о. его имуществом исходя из смысла статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, не препятствует использованию спорного объекта, а требование администрации г. Кемерово о демонтаже и (или) переносе нестационарного объекта вытекает из факта незаконного размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, относящемся к муниципальной собственности и исключением спорного нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Кемерово, что не является нарушением права пользования имуществом по смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований о сохранении права пользования нестационарным торговым объектом отказать в связи с отсутствием нарушенного права.
Апелляционная жалоба третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово в указанной части подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным Постановления Администрации г. Кемерово N 1728 от 09.07.2019 "О демонтаже незаконно размещенных объектов", обязании Администрации г. Кемерово не чинить препятствия в пользовании нестационарным торговым объектом и включении в схему размещения нестационарных объектов на территории г. Кемерова судебная коллегия соглашается.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1-3, 5, 6 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
2. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 года N N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (далее Правила), которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление).
Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (п.6 Правил).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 года N 530 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов органом местного самоуправления (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).
Согласно пункта 7 указанного Порядка в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.
Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется по инициативе органа местного самоуправления, а также при поступлении предложений от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющих полномочия собственника имущества, или от заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Порядок рассмотрения предложений о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему и внесении в нее изменений определяется органом местного самоуправления.
Утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
(п. 7 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.11.2018 N 491).
Согласно пункта 12 Порядка проект схемы подлежит утверждению органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
Согласно пункта 13 Порядка внесение изменений в схему осуществляется по мере необходимости в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.
Постановлением Администрации г. Кемерова от 12.05.2016 N 973 утверждено Положение "О рабочей группе по рассмотрению предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов".
В силу пункта 1.1. Положение о рабочей группе по рассмотрению предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Положение), принятое во исполнение ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530 "Об установлении порядка разработки органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов", определяет порядок деятельности рабочей группы по рассмотрению предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа).
В силу пункта 2.3. Положения в полномочия группы входят подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов.
В силу пункта 3.7. Положения решение принимается простым большинством голосов путем открытого голосования присутствующих на заседании членов рабочей группы. В случае равенства голосов, решающим является голос председательствующего на заседании. Член рабочей группы, не согласный с принятым решением, имеет право изложить особое мнение, которое прилагается к соответствующему протоколу заседания.
Исходя из положений части 3 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема расположения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принят и разработан порядок изменения схемы расположения нестационарных торговых объектов, в том числе и исключения нестационарных торговых объектов из схемы.
Проанализировав изложенные норма права, судебная коллегия приходит к выводу, что исключение спорного нестационарного торгового объекта из схемы месторасположения нестационарных торговых объектов постановлением Администрации г. Кемерова от 21.12.2017 N 3258 в связи с нарушением Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции" вышеизложенному порядку не противоречит.
Исключение произошло на основании решения рабочей группы по рассмотрению предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, что соответствует Порядку разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов органом местного самоуправления, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 года N 530.
Само по себе исключение из схемы размещения месторасположения нестационарных торговых объектов послужило основанием для выявления спорного нестационарного торгового объекта в качестве самовольно установленного торгового объекта и дальнейшего требования Администрации г. Кемерова о его демонтаже как незаконно установленного.
Указывая на незаконность Постановления Администрации г. Кемерово N 1728 от 09.07.2019 года о демонтаже нестационарного торгового объекта апеллянт исходит из того, что ранее включенный в схему размещения нестационарный торговый объект не подлежит в дальнейшем исключению из схемы на основании п. 7 Порядка, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530, в связи с тем, что его эксплуатация началась до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данным доводом апеллянта, полагая его основанным на неверном толковании нормы права.
Как указано самим апеллянтом, договор аренды земельного участка, на котором размещен спорный нестационарный торговый объект был заключен КУМИ администрации г. Кемерово и Щедриным С.А. 28.05.2013 года, впоследствии расторгнутый на основании решения Центрального районного суда г. Кемерова от 31.10.2018, участок возвращен на основании акта приема-передачи участка от 31.10.2018 г. Таким образом, правоотношения по поводу использования земельного участка сложились между КУМИ администрации г. Кемерова и Щедриным С.А. Приобретя в 2014 году нестационарный торговый объект, истец не приобрел право использования земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч.1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривается возможность размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков, однако не предусматривает такой обязанности.
Кроме того, помимо схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановлением Администрации Кемеровской области утвержден порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем, после приобретения нестационарного торгового объекта в 2014 году истец Ахмедов Я.У. о не заключил ни договор аренды земельного участка, ни договор на размещение нестационарных торговых объектов, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для нахождения спорного нестационарного объекта на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменит решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований о сохранения за Ахмедовым Яхя Умуд оглы права пользования павильоном торгового питания, в указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать, в остальной части оставить без изменения.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 31 октября 2019 года отменить в части сохранения за Ахмедовым Яхя Умуд оглы права пользования павильоном торгового питания, расположенного по адресу: <адрес>, апелляционную жалобу КУМИ Администрации г. Кемерово удовлетворить.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Кемерово от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмедова Я.У. о. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Латушкина
Судьи: Ю.А. Пискунова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
