Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1697/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.

судей Харитоненко Н.О., Ивановой О.В.

при помощнике судьи Киячко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лаговец Елены Геннадьевны на решение Московского районного суда г. Калининграда от 25 ноября 2020 года,

Заслушав доклад судьи Харитоненко Н.О., пояснения Лаговец Е.Г., ее представителя по устному ходатайству Носова А.Л., поддержавшей доводы жалобы, представителя администрации ГО "Город Калининград" по доверенности Савинову В.О., возражавшую против жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа "Город Калининград" обратилась в суд с иском к Лаговец Е.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Л.Г.Е., указав в обоснование заявленных требований, что служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "Город Калининград" - двухкомнатная квартира N общей площадью <данные изъяты> кв.м в доме N по <адрес> было предоставлено Лаговец Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору найма служебного жилого помещения N 175-сл от 11 февраля 2009 года на основании постановления главы администрации городского округа "Город Калининград" N 165 от 02 февраля 2009 года "О предоставлении служебного жилого помещения" в связи с прохождением службы в УВД по Калининградской области. Служебное жилое помещение было предоставлено на состав семьи 2 человека: наниматель - Лаговец Е.Г., сын - Л.Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ рождения. Согласно выписке из приказа УМВД России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Лаговец Е.Г. была уволена из органов внутренних дел. Документы, подтверждающие обоснованность дальнейшего проживания в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда городского округа "Город Калининград", в адрес управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" представлены не были. Согласно заключению межведомственной комиссии для оценки жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ N дом N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, издано постановление администрации городского округа "Город Калининград" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отселении физических лиц из многоквартирного дома N по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу". Дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу жизни ответчиков и препятствует осуществлению собственником дома прав в отношении имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация городского округа "Город Калининград", с учётом уточнения исковых требований, просила считать договор найма служебного жилого помещения - квартиры N в доме N по <адрес> прекращенным, признать Лаговец Е.Г., Л.Г.Е.. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес> а также снять Лаговец Е.Г., Л.Г.Е. с регистрационного учета по указанному адресу.

Лаговец Е.Г., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Л.Г.Е. обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором указала, что решением Московского районного суда г. Калининграда 16 октября 2008 года по делу N 2-846/2008, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований администрации городского округа "Город Калининград" в части выселения Лаговец Е.Г. и несовершеннолетнего Л.Г.Е. из квартиры, расположенной по адресу<адрес>, без предоставления другого жилого помещения отказано. В обоснование принятого решения судом указано, что, согласно положениям п. 12 ст. 108 ЖК РСФСР, действовавшим на момент предоставления жилого помещения по договору найма, не подлежат выселению (в случае прекращения трудовых отношений, послуживших основанием для предоставления такого жилого помещения) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. После вступления в законную силу данного решения суда и подписания договора найма спорного жилого помещения, Лаговец Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей управляющей компании было осуществлено вскрытие спорного жилого помещения. Согласно составленному при этом акту, в помещении квартиры отсутствует водопровод, горячая и холодная вода, отопление, газовое оборудование, проживание в данной квартире невозможно. Постановлением главы городского округа "Город Калининград" N от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, а лица, проживающие в данном доме - подлежащими отселению. Положениями ч. 7 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е"-"з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Лаговец Е.Г. имеет выслугу лет свыше 20 лет (с 01 сентября 1997 года).

На основании вышеуказанного, Лаговец Е.Г., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Л.Г.Е.., просила обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить ей с сыном муниципальное служебное жилое помещение, а также заключить договор найма муниципального служебного жилого помещения.

Судом вынесено решение, которым исковые требования администрации городского округа "Город Калининград" удовлетворены.

Прекращён договор найма служебного жилого помещения, расположенного по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией городского округа "Город Калининград" и Лаговец Еленой Геннадьевной.

Лаговец Елена Геннадьевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Л.Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>

Лаговец Елена Геннадьевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Л.Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сняты с регистрационного учёта по <адрес>

Встречные исковые требования Лаговец Елены Геннадьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Л.Г.Е., к администрации ГО "Город Калининград" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Лаговец Е.Г. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска администрации ГО "Города Калининград" и удовлетворении ее встречного иска. Не соглашаясь с выводами суда, по доводам, изложенным в иске, настаивает на том, что отношения, возникшие между ней, её сыном и администрацией городского округа "Город Калининград" в ДД.ММ.ГГГГ при первоначальном предоставлении им спорного жилого помещения являются длящимися с вышеуказанной даты, и должны регулироваться, в том числе, с учётом положений ЖК РСФСР. Ссылается на то, что судом не дана оценка Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, которое предоставляет сотрудникам органов внутренних дел РФ дополнительные гарантии в части обеспечения жильём. Указывая в решении, что обеспечение сотрудников полиции жилым помещением осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Федеральных законов "О полиции" и "О Социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ", суд не учёл, что данные федеральные законы приняты позже даты возникновения правоотношений между Лаговец Е.Г. и администрацией городского округа "Город Калининград".

Представители привлеченных к участию в деле 3-х лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по <адрес>, постановлением мэра г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ N объявлено служебным жильём и передано Московскому РОВД г. Калининграда для заселения (л.д. 6).

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 16 октября 2008 года по гражданскому делу N 2-846/2008 частично удовлетворены исковые требования администрации городского округа "Город Калининград": прекращен договор найма служебного жилого помещения - квартиры N дома N по <адрес>, заключенный с Л.Е.Г.; выселен Л.Е.Г. из квартиры N дома N по <адрес> без предоставления другого жилого помещения. В выселении Лаговец Елены Геннадьевны, Л.Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ. без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета по данному адресу - отказано.

Решением установлено, что в жилое помещение Лаговец Е.Г. была вселена на законных основаниях как член семьи сотрудника ОВД. На момент рассмотрения дела, наниматель служебного жилого помещения - Лаговец Е.Г. из органов внутренних дел уволился, в связи с чем утратил основания для пользования служебным жилым помещением, при этом, брак с Лаговец Е.Г. был расторгнут. Однако, бывшая супруга является сотрудником ОВД, осталась проживать в спорном жилье после расторжения брака с несовершеннолетним ребенком, поэтому на основании п. 12 ст. 108 ЖК РСФСР не подлежит выселению.

С учетом данных обстоятельств и на основании решения Московского районного суда г. Калининграда от 16 октября 2008 года, служебное жилое помещение, расположенное по <адрес> было предоставлено Лаговец Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на состав семьи два человека, в том числе Л.Г.Е.., ДД.ММ.ГГГГ рождения -сын, что подтверждается постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилого помещения (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением учета и найма жилья комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" (наймодатель) и Лаговец Е.Г. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения N 175-сл, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование для временного проживания жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью 37,9 кв.м., по адресу: г. Калининград, ул. Новинская, д. 20, кв. 2 (л.д. 8-11).

Согласно п. 4 указанного договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: сын Лаговец Г.Е., 06 августа 2005 года рождения.

В соответствии с п. 19 настоящего договора, в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Лаговец Е.Г. написала заявление, в котором указала, что спорная квартира получена ею как служебная в связи с трудовыми отношениями с УВД по Калининградской области и в случае утраты трудовых отношений с УВД по Калининградской области, и в соответствии со ст. 103 ЖК РФ (увольнение по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины и по другим обстоятельствам, предусмотренным ЖК РФ) она и все члены ее семьи подлежат выселению из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Новинская, д. 20, кв. 2 без предоставления другой жилой площади (л.д. 12).

В соответствии с выпиской из приказа по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расторгнут (прекращен) контракт с полковником юстиции Лаговец Е.Г.

В соответствии с Распоряжением УМВД России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Лаговец Е.Г. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека: заявитель, сын - Л.Е.Г.., ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ N). При увольнении из органов внутренних дел право на получение единовременной социальной выплаты за ней сохранено (протокол заседания ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ N). До настоящего времени единовременная социальная выплата Лаговец Е.Г. не предоставлялась.

Согласно копии поквартирной карточке в спорном жилом помещении, расположенном по <адрес> зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ Лаговец Е.Г., с ДД.ММ.ГГГГ ее сын Л.Г.Е.., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N 870 от 09 июня 2014 года, многоквартирный дом N по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, на основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обследования жилого помещения, расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе главного специалиста отдела специализированного жилищного фонда Савиновой В.О., ведущего специалиста отдела специализированного жилищного фонда Смирновой Л.К. управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", со слов соседей из квартиры N установлено, что в служебном жилом помещении никто не проживает, квартира пустует очень длительное время. При визуальном осмотре двери видно, что дверь и ручка от двери покрыты пылью (л.д. 71).

В соответствии с сообщением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 07 октября 2020 года, Лаговец Е.Г., Л.Г.Е. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят и ранее не состояли.

Разрешая заявленные администрацией ГО "Город Калининград" исковые требования и удовлетворяя иск о прекращении договора найма служебного жилого помещения, признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением со снятием с регистрационного учета, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 92, 99, 100, 103, 104, 35 ЖК РФ, и исходил из того, что спорное муниципальное жилое помещение было предоставлено Лаговец Е.Г. временно, на период прохождения ею службы в органах внутренних дел, и с момента увольнения со службы право пользования указанным жилым помещением у ответчика и ее несовершеннолетнего ребенка прекращено.

Отказывая в удовлетворении встречного иска Лаговец Е.Г. о возложении на администрацию ГО "Город Калининград" обязанности предоставить ей взамен аварийного иное муниципальное жилое помещение, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения, суд исходил из того, что истец по встречному иску на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, и ее жилищное обеспечение подлежит реализации за счет единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, установленной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (ред. от 19 декабря 2018 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

С доводами апелляционной жалобы Лаговец Е.Г. о том, что она не подлежит выселению из спорного жилого помещения по основаниям, предусмотренным п.6 ст. 108 ЖК РСФСР, судебная коллегия согласиться не может.

В силу части 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - ст. 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий:

а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР;

б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 г.;

в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР РФ, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.).

В соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР не подлежали выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение в общежитии, не менее десяти лет.

Вместе с тем, истец проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ не имела выслугу более 10 лет, поэтому положения ранее действовавшего п.6 ст. 108 ЖК РСФСР к ней применимы быть не могут.

Утверждения Лаговец Е.Г. о том, что она не подлежала выселению из спорного жилого помещения по п.12 ст. 108 ЖК РСФСР, также отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 12 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, в связи с работой на котором предоставлялось общежитие или служебное жилье, не могут быть выселены одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Действительно, решением Московского районного суда г. Калининграда от 16.10.2008 г. по делу N 2-846/2008 в удовлетворении исковых требований администрации ГО "Город Калининград" в части выселения из спорного жилого помещения Лаговец Е.Г. и ее несовершеннолетнего сына Л.Г.Е. было отказано в связи с тем, что она ДД.ММ.ГГГГ расторгла брак с супругом, которому ранее было предоставлено служебное жилье, и является одиноким лицом с проживающим вместе с нею несовершеннолетним ребенком.

Вместе с тем, после принятия судом данного решения, в отношении того же жилья между администрации ГО "Город Калининград" и Лаговец Е.Г. был заключен самостоятельный договор найма служебного жилого помещения N 175-сл от 11.02.2009 года, согласно условиям которого Лаговец Е.Г. приняла на себя обязательство освободить спорное жилое помещение при расторжении или прекращении договора найма, в том числе, по причине увольнения с органов внутренних дел.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Граждане свободны в установлении и реализации жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (п.2 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, поскольку при заключении в 2009 году договора найма служебного жилого помещения Лаговец Е.Г. согласилась с тем, что правоотношения между ней и наймодателем, в том числе по прекращению договора найма, регулируются положениями как договора, так и Жилищного Кодекса РФ, ее ссылки на длящиеся правоотношения и дополнительные гарантии, установленные п.12 ст. 108 ЖК РСФСР, являются несостоятельными.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в спорном жилом помещении Лаговец Е.Г. длительное время, а именно с даты его предоставления по договору найма служебного жилья в 2009 году, добровольно не проживает, поскольку проживает с ребенком в квартире, принадлежащей родителям, где до ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию.

Вступив в 2009 году в переписку с наймодателем относительно неудовлетворительного состояния предоставленного служебного жилья, и получив ответ о том, что ответственность по приведению муниципального жилого помещения в непригодное для проживания состояние лежит на ней и ее бывшем супруге, Лаговец Е.Г. не приняла никаких мер ни к расторжению договора найма, ни к ремонту жилого помещения.

Установив, что имея реальную возможность проживать в спорной квартире, своим правом Лаговец Е.Г. не воспользовалась, несмотря на то, что никто не чинил ей препятствий в пользовании служебным жильем, суд пришел к верному выводу о том, что у ответчика отсутствует реальная нуждаемость в жилье, имеющим статус служебного.