Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 16 июня 2020 года №33-1697/2020

Принявший орган: Брянский областной суд
Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-1697/2020
Субъект РФ: Брянская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-1697/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок Марины Васильевны на решение Советского районного суда г.Брянска от 21 января 2020 г. по иску Мельниковой Людмилы Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мельниковой Ульяны Андреевны, Мельниковой Анны Андреевны, к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконными ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязании выполнить действия.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мельникова Л.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мельниковой У.А., Мельниковой А.А. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что решением городской комиссии по предоставлению целевых субсидий жителям <адрес> в системе ипотечного жилищного кредитования от ДД.ММ.ГГГГ N её семья, состоящая из двух человек: Мельниковой Людмилы Викторовны, Мельникова Андрея Евгеньевича, была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий и включена в список участников городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2007-2010 годы", Областной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы с ДД.ММ.ГГГГ
Решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав семьи на 3 человека в связи с рождением ребенка - Мельниковой У.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Впоследствии в связи с расторжением брака с Мельниковым А.Е., семья истца в составе 2 человек - Мельникова Л.В. и ее несовершеннолетняя дочь Мельникова У.А. являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области (2017-2020 годы)" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области (2014-2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 г. N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ семье истца выдано свидетельство N о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере <...> руб., со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ в семье Мельниковой Л.В. родился второй ребенок - Мельникова Анна Андреевна, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". По результатам рассмотрения заявления и документов членами жилищной комиссии Клинцовской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ принято решение подготовить и направить письмо в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для рассмотрения вопроса о предоставлении семье истца дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка.
Однако, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовская городская администрация в ответах от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N отказали в предоставлении дополнительной социальной выплаты семье истца в связи с истечением срока действия свидетельства. С указанным ответом истец не согласна.
Просила признать ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, а также Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, незаконными; признать право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за её семьей в составе 3-х человек; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовскую городскую администрацию в пределах компетенции повторно рассмотреть вопрос о дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья её семье на состав семьи 3 человека.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 21 января 2020 г. исковые требования Мельниковой Л.В. удовлетворены.
Признаны незаконными ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, ответ Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Признано право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за семьей Мельниковой Л.В. в составе 3 человек.
Суд обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовскую городскую администрацию в пределах компетенции повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья семье Мельниковой Л.В. на состав семьи 3 человек.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Указывает, что дополнительную социальную выплату не представляется возможным предоставить, поскольку, несмотря на то, что срок действия свидетельства о праве на социальную выплату указан до ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата данной семье на момент подачи заявления о предоставлении дополнительной социальной выплаты была уже предоставлена.
Судом неверно указан размер дополнительной социальной выплаты, федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, на которую ссылается суд, признана утратившей силу с 1 января 2018 г.
Судом не было принято во внимание действующее на момент рассмотрения дела Постановление Правительства Брянской области от 2 сентября 2019 г. N 411-п, которым предусмотрен отказ в дополнительной социальной выплате при рождении ребенка после предоставления социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Мельникова Л.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Мельникова Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мельниковой У.А., Мельниковой А.А., ответчик Клинцовская городская администрация Брянской области, третьи лица Комитет по управлению имуществом г.Клинцы, Отдел опеки и попечительства Клинцовской городской администрации, Мельников А.Е. не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. От истца Мельниковой Л.В. и ответчика Клинцовской городской администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия на основании статьи 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункта 53 Постановления Правительства Брянской области от 29 мая 2017 г. N 265-п (в редакции от 21 августа 2017 г. N 381-п, действующей на момент спорных правоотношений) "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы) молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. Дополнительная социальная выплата предоставляется молодой семье, включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем финансовом году за счет средств областного бюджета. Дополнительная социальная выплата предоставляется участникам подпрограммы в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Молодая семья, имеющая право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка, в течение двух месяцев с даты рождения (усыновления) ребенка представляет в орган местного самоуправления следующие документы: заявление о предоставлении дополнительной социальной выплаты (в произвольной форме); копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка.
Орган местного самоуправления представляет вышеуказанные документы с сопроводительным письмом в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Средства для предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты выделяются в пределах расходов бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на основании списков молодых семей на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (по форме согласно приложению 3 к Порядку), представленных органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, в порядке очередности по дате рождения (усыновления) ребенка.
Право молодой семьи на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
Таким образом, основанием для получения дополнительной социальной выплаты в спорный период являлось рождение ребенка в период действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что семья Мельниковой Л.В. в составе 2 человек являлась участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 г. N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Мельниковой Л.В. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на сумму <...> руб., со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).
ДД.ММ.ГГГГ в филиале Брянского отделения N 8605 ПАО Сбербанк г. Брянск на имя Мельниковой Л.В. открыт счет для обслуживания государственных программ (л.д. N).
ДД.ММ.ГГГГ Мельниковой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мельниковой У.А. приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи N за <...> руб., в том числе <...> руб. - денежные средства социальной выплаты, <...> руб. - кредитные денежные средства по договору N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).
На счет для обслуживания государственных программ, открытый на имя Мельниковой Л.В., УФК по Брянской области были перечислены денежные средства в сумме <...> руб. Денежные средства с указанного счета ДД.ММ.ГГГГ были списаны, счет закрыт.
ДД.ММ.ГГГГ у семьи Мельниковой Л.В. родился ребенок Мельникова Анна Андреевна (л.д. N).
В ДД.ММ.ГГГГ Мельникова Л.В. обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей".
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления и документов, Клинцовская городская администрация приняла решение подготовить и направить письмо в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для рассмотрения вопроса о предоставлении Мельниковой Людмиле Викторовне дополнительной социальной выплаты в размере 5 процентов расчетной (средней стоимости) жилья в связи с рождением ребенка Мельниковой Анны Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. N).
Впоследствии Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N, Клинцовская городская администрация от ДД.ММ.ГГГГ N, отказали в предоставлении дополнительной социальной выплаты.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области указал, что согласно реестру оплаченных и погашенных свидетельств, представленному администрацией г. Клинцы за июль текущего года, средства социальной выплаты семье Мельниковой Л.В. были перечислены в счет оплаты договора ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ N погашено.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца, поскольку Мельникова Л.В. обратилась за дополнительной социальной выплатой в связи с рождением еще одного ребенка в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области". Правовое регулирование предусматривало дополнительные гарантии для детей, которые не были включены в состав молодой семьи и в список участников подпрограммы, но при этом родились до окончания срока действия выданного этой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
С учетом изложенного, оспариваемые ответы ответчиков не соответствуют требованиям закона и нарушают права истца и её несовершеннолетних детей.
В связи с чем, решение суда первой инстанции о признании за ними права на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка и обязании ответчиков рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мельниковой Л.В. на состав семьи 3 человека, является обоснованным и не подлежит отмене.
Доводы представителя ответчика о неприменении действующего на момент рассмотрения дела Постановления Правительства Брянской области от 2 сентября 2019 г. N 411-п, которым предусмотрен отказ в дополнительной социальной выплате при рождении ребенка после предоставления социальной выплаты, поскольку право на получение дополнительной социальной выплаты у семьи возникло в период действия Порядка, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29.05.2017 г. N 265-п, предусматривающего такую выплату, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку действие указанного постановления применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (пункт 1 статьи 4 ГК РФ).
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно указан размер дополнительной социальной выплаты, по мнению судебной коллегии, не влечет отмены решения суда, поскольку предметом спора размер социальной выплаты не являлся.
Доводы ответчика, что федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, на которую ссылается суд, признана утратившей силу с 1 января 2018 г. судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку основанием для дополнительной социальной выплаты семье Мельниковой Л.В. являлся нормативный акт - постановление Правительства Брянской области от 29 мая 2017 г. N 265-п.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у семьи Мельниковой Л.В. отсутствует право на дополнительную социальную выплату ввиду погашения банком свидетельства на получение социальной выплаты, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку реализация права на получение дополнительной социальной выплаты осуществляется путем выдачи нового свидетельства в период действия предыдущего свидетельства и не зависит от срока погашения его банком.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции, и направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к изменению или отмене решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 21 января 2020 г. по иску Мельниковой Людмилы Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Мельниковой Ульяны Андреевны, Мельниковой Анны Андреевны, к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Клинцовской городской администрации Брянской области о признании незаконными ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязании выполнить действия оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок Марины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать