Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2017 года №33-1697/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 33-1697/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей: Козиной Е.Г., Лесновой И.С.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Саранске 16 августа 2017 г. гражданское дело по исковому заявлению Тества В.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным протокола об отказе в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить его на учёт для получения данной выплаты по апелляционной жалобе Тества В.С. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Тестов В.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия) о признании незаконным протокола от 21 декабря 2016 г. № 6 об отказе в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить его на учёт для получения данной выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что с 29 февраля 1985 г. и по 1 марта 2017 г. он проходил службу в уголовно-исполнительной системе. Считая, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи на 1 человека, ввиду расторжения брака с Т.З.В. истец 29 сентября 2016 г. обратился к начальнику УФСИН России по Республике Мордовия с рапортом и приложенным пакетом документов, подтверждающим право на получение выплаты.
По результатам рассмотрения данного рапорта ответчик 21 декабря 2016 г. принял решение об отказе ему в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника.
Считает данный отказ незаконным, так как представленные им документы, по его мнению, давали основание для принятия решения о постановке его на учёт для предоставления выплаты, поскольку расторжение брака не является умышленным действием, направленным на уменьшение имеющей жилой площади.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2017 г. Тестову В.С. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Тестов В.С. считает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы указал, что каких-либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий он не совершал. Указывает, что непредставление договора социального найма жилого помещения по месту его регистрации не имеет существенного значение для принятия его на учет для получения социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Республике Мордовия Аверкина И.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Тества В.С. - без удовлетворения.
В судебном заседании истец Тестов В.С. апелляционную жалобу поддержал.
Представитель ответчика УФСИН России по Республике Мордовия и третьего лица Федеральная служба исполнения наказаний России Абанина Н.Н. просила апелляционную жалобу отклонить.
Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе и поступившим относительно неё возражениям, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Тестов В.С. в период с 29 февраля 1985 г. по 1 марта 2017 г. являлся сотрудником службы исполнения наказаний и проходил службу в должности < данные изъяты> ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия. Общая продолжительность его службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении на 7 октября 2015 г. составляла 32 года 7 месяцев 20 дней (л.д. 50).
Жилого помещения в собственности у истца не имеется (л.д. 54, 55, 140, 141).
Единовременная социальная выплата (субсидия) для приобретения (строительства) жилого помещения истцу не предоставлялась (л.д. 56).
С 1 марта 1989 г. и по настоящее время истец зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 65, 1 кв.м. по адресу: < адрес> (л.д. 43).
Указанное жилое помещение представлено отцу истца - Т.С.Ф. и членам его семьи, в том числе и истцу, на основании ордера <№> серии < данные изъяты> от 2 декабря 1998 г. на условиях социального найма (л.д. 41).
В нем зарегистрированы истец, его брат - Т.Ю.С., жена брата - Т.С.Н., племянники - Т.Т.Ю., Т.Е.Ю. (л.д. 43).
В материалы дела не представлено доказательств того, что после смерти Т.С.Ф., умершего < дата> (л.д. 89), был заключен договор социального найма указанного жилого помещения.
На истца и его членов семьи приходится по 13, 002 кв.м. (65, 1:5) общей площади данного жилого помещения.
В указанной квартире Тестов В.С. фактически не проживает, он зарегистрирован временно по месту пребывания по адресу: < адрес>, на срок с 6 июля 2016 г. по 6 июля 2019 г. (л.д. 90).
Ранее истец был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: < адрес>, на срок с 27 декабря 2011 г. по 27 декабря 2016 г., однако 6 июля 2016 г. снят с регистрационного учёта (л.д. 22).
Данное жилое помещение, общей площадью 42, 5 кв.м., расположенное < адрес>, принадлежит на праве собственности Т.З.В. - бывшей супруге истца (брак прекращен < дата>) (л.д. 34, 86). В нём зарегистрированы его бывшая супруга и сын - Т.Е.В. < дата> года рождения (л.д. 113, 117).
29 сентября 2016 г. Тестов В.С. обратился к начальнику УФСИН России по Республике Мордовия вновь с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», представив необходимый пакет документов на состав семьи из одного человека.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №13 Федеральной службы исполнения наказаний», сотрудникам управления федерального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 декабря 2016 г. (с учётом дополнения резолютивной части данного протокола от 19 мая 2017 г. (л.д.104-106)) Тестову В.С. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий (л.д. 5-8).
Ранее - 23 ноября 2015 г. Тестов В.С. обращался с аналогичным рапортом, о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек.
Решением вышеназванной комиссии от 28 декабря 2015 г. ему отказано по причине несоответствия условиям, а также неполного предоставления документов, предусмотренных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Правила) (л.д. 147-149). Основанием к отказу в постановке на указанный учет послужило то обстоятельство, что на 1 члена его семьи приходилось более 15 кв.м., поскольку у жены Тества В.С. - Т.З.В. в собственности находилась вышеуказанная квартира, приобретенная ею до заключения брака с истцом (л.д. 84-85).
Отказывая Тестову В.С. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оспариваемое решение ответчика является правомерным.
При этом суд указал, что в нарушение пункта 5 вышеуказанных Правил Тестовым В.С. не представлен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, который имеет существенное значение при оценке нуждаемости истца в жилой площади, а действия по расторжению брака с Т.З.В. являются действиями ухудшающими жилищные условия.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях).
Частью 1 статьи 1 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного выше Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 данного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Законом о социальных гарантиях случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 вышеприведенного закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Судебная коллегия считает, что истец совершил действия, в результате которых возникли основания для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как объяснил Тестов В.С. в судебном заседании в суде первой инстанции брачные отношения с Т.З.В. были прекращены ввиду отказа в постановки его на указанный учет (л.д. 152).
По мнению судебной коллегии, данный брак был расторгнут Тестовым В.С. с целью исключения из общей площади площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Т.З.В., и возникновения нуждаемости в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, поскольку на истца стало приходится менее 15 кв.м. жилой площади.
Данные действия истца носили умышленный характер для создания видимости нуждаемости в указанной выплате.
Таким образом, в силу приведенных правовых норм расторжение брака, заключенного между Тестовым В.С. и Т.З.В., расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и служит основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При этом довод жалобы о том, что расторжение брака является составляющей семейно-правовых, а не жилищных отношений, в силу чего не является действием, ухудшающим жилищные условия, судебной коллегией признается несостоятельным в силу части 8 статьи 4 Закона о социальных гарантиях.
Утверждение истца о том, что статья 4 Закона о социальных гарантиях содержит исчерпывающий перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией во внимание не принимается.
Довод апелляционной жалобы о том, что не представленный комиссии договор социального найма по месту постоянной регистрации, не имеет существенного значения для предоставления ему спорной выплаты, судебная коллегия отклоняет во внимание не принимается, поскольку изложенным выше действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для решения вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Не предоставление предусмотренных нормативным правовым актом документов, в том числе договора социального найма жилого помещения, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную стороной истца позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия считает принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тества В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.М. Козлов
Судьи
Е.Г. Козина
И.С. Леснова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка