Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33-1696/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33-1696/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Сивашовой А.В., Жидковой Е.В.,
при секретаре Власовой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гранкина Д. Е. к администрации Урицкого района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации Урицкого района Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 17 апреля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя администрации Урицкого района Орловской области Олейника А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гранкин Д.Е. обратился в суд с иском к администрации Урицкого района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что Гранкин Д.Е. являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании путевки областного здравоохранения Гранкин Д.Е. был направлен на полное государственное обеспечение в <...>
<дата> Гранкин Д.Е. был переведен в <...> где находился до <дата>
С <дата> по <дата> находился на обучении в <...> <дата> переведен в <...> откуда выбыл в <дата> году по достижении <...> лет.
С <дата> по <дата> год у Гранкина Д.Е. не было постоянного места жительства, за этот период времени он неоднократно проходил лечение в <...>
В <дата> году ему бессрочно установлена <...> группа инвалидности.
С <дата> года по настоящее время проживает в <...>
Однако, в период нахождения в государственных учреждениях администрациями данных учреждений и органом опеки и попечительства не были исполнены обязанности опекуна, предписывающие защищать права и интересы несовершеннолетних, а также предусматривающие постановку на учет нуждающихся в предоставлении жилья. В его интересах с заявлениями о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении не обращались, не принимались какие-либо меры по обеспечению его жильем. Кроме того, ему не было разъяснено право самостоятельно обратиться с таким заявлением.
До настоящего времени жильем не обеспечена.
По изложенным основаниям просил суд обязать администрацию Урицкого района Орловкой области включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Департамент финансов Орловской области обязать выделить субвенций на обеспечение жилым помещением.
Решением Урицкого районного суда Орловской области от 17 апреля 2020 г. на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность включить Гранкина Д.Е. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность предоставить Гранкину Д.Е. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома
В апелляционной жалобе администрация Урицкого района Орловской области просит отменить решение суда как незаконное, принять новое решение, которым в иске отказать.
Указывает, что <дата> Гранкин Д.Е. решением суда признан ограниченно дееспособным. Гранкин Д.Е. может понимать значение своих действий и руководить ими лишь при помощи других лиц, в связи с чем фактически истец не имеет возможности самостоятельно подписать договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выражает несогласие с выводом суда, что на истца распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Статьей 119 Кодекса о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30 июля 1969 г.) в редакции 24 февраля 1987 г., было предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.
Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.
На основании статьи 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) в редакции от 21 декабря 1996 г., к детям, оставшимся без попечения родителей отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 г.) в редакции от 22 августа 1995 г., действовавшей на момент наступления совершеннолетия истца, было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что действие положений статьи положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ ).
Согласно ст. 2.1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г.
N 727-ОЗ учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гранкин Д.Е., <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...>
Мать ФИО1 отказалась от своего ребенка Гранкина Д.Е. при его рождении, его отец ФИО2 указан в свидетельстве со слов матери <...>
С <дата> по <дата> Гранкин Д.Е. являлся воспитанником <...> расположенном на территории <адрес>, и находился на реабилитации на полном государственном обеспечении <...>
В период с <дата> по <дата>г. Гранкин Д.Е. проходил обучение в <...> <...>
С <дата> по <дата> Гранкин Д.Е. находился на обучении в <...> расположенном в пределах <адрес>.
<дата> Гранкин Д.Е. переведен в <...> расположенный на территории <адрес>, откуда выбыл в <дата> году по достижении <...> лет <...>
Из материалов дела усматривается, что Гранкин Д.Е. не состоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. Гранкину Д.Е. не предоставлялось жилое помещение по договору специализированного найма на территории <адрес>, что подтверждается сообщением отдела общего образования администрации <адрес> от <дата> N.
Также по информации, предоставленной отделом опеки и попечительства администрации <адрес> от <дата> N, Гранкин Д.Е. на территории <адрес> как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не выявлялся, по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <...> года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, Гранкин Д.Е. не обращался, жилое помещение на территории <адрес> за ним не закреплялось.
По информации, представленной отделом опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области Гранкин Д.Е. как нуждающийся в получении жилого помещения не состоит, информацией о закреплении за ним жилого помещения администрация не располагает.
Судом при рассмотрении спора установлено, что Гранкину Д.Е. установлена <...> группа инвалидности <...> заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭК от <дата> <...>
Из выписки из истории болезни N, в том числе из архивных историй болезни за <дата> годы следует, что Гранкин Д.Е. неоднократно проходил лечение в <...> <...>
В период с <дата> г. по <дата> г. Гранкин Д.Е. постоянного места жительства не имел.
С <дата> Гранкин Д.Е. проживает в <...> <...>
По сообщению администрации г.Орла от <дата> N Гранкин Д.Е. на учете в отделе опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г.Орла не состоит, на территории г.Орла как ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не выявлялся <...>
В личном деле Гранкина Д.Е. отсутствуют документы, подтверждающие закрепление за ним жилого помещения по месту выявления, как ребенка, от которого мать отказалась.
Мать Гранкина Д.Е. проживала на территории <адрес> что подтверждается сведениями, представленными отделом опеки и попечительства администрации <адрес> от <дата> N <...>
Согласно ответу администрации <адрес> от <дата> N
Гранкин Д.Е. на территории <адрес> не проживал, не был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения, жилое помещение за ним не закреплялось <...>
Истец ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является,
До настоящего времени Гранкин Д.Е. жильем не обеспечен.
В <дата> году Гранкин Д.Е. обращался в администрацию Урицкого района по вопросу обеспечения жилым помещение, на что получил отказ.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что Гранкин Д.Е. относился к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пришел к выводу о возложении на администрацию Урицкого района Орловской области обязанности по принятию на учет истца и обеспечению Гранкина Д.Е. жилым помещением на территории Урицкого района Орловской области.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., указано, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что руководители специализированных учреждений (детских домов, организаций, оказывающих социальные услуги) в которых находился Гранкин Д.Е. до достижения им возраста 23 лет и представители органов опеки и попечительства, исходя из своих должностных обязанностей по защите личных и имущественных прав и интересов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по защите прав
Гранкина Д.Е. в период, пока он являлся несовершеннолетним, а также в период, когда после достижения совершеннолетия по состоянию здоровья был направлен в специализированные социальные учреждения.
Обоснованно принято судом во внимание также наличие у истца <...> заболевания, <...>, отсутствия у истца информации о праве на обеспечение жилым помещение, в связи с чем он не мог обратиться по уважительным причинам вплоть о <дата> г. к ответчику по вопросу обеспечения жилым помещением, в связи с чем пришел к выводу об уважительности причин пропуска срока по обращению по вопросу обеспечения жилым помещением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец признан ограниченно дееспособным, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно подписать договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, не влечет отмену решения суда.
Вступившим в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от <дата> Гранкин Д.Е. признан <...>
По сообщению сектора опеки и попечительства при отделе образования администрации Урицкого района Орловской области от <дата> попечитель Гранкину Д.Е. не назначался, в силу ст. 35 ГК РФ исполнение обязанностей попечителя возлагаются на медицинскую организацию, в которой помещен не полностью дееспособный гражданин.
Согласно сообщению <...> Гранкин Д.Е. находится в указанном учреждении по настоящее время.
На основании ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Такой гражданин совершает сделки, за исключением сделок, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса, с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Сделки, предусмотренные подпунктами 1 и 4 пункта 2 статьи 26 настоящего Кодекса, такой гражданин вправе совершать самостоятельно.
Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 30 ГК РФ).
Принимая во внимание самостоятельное подписание Гранкиным Д.Е. искового заявления, а также обязанность законного попечителя оказывать Гранкину Д.Е. содействие в осуществлении им своих прав, согласовывать сделку, то довод о невозможности заключить истцом договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонд, судебная коллегия не может признать обоснованным.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Урицкого районного суда Орловской области от 17 апреля
2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Урицкого района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Разумная И.М. Дело N 33-1696/2020
N 2-1-182/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
