Решение от 14 июля 2014 года №33-16952/2011

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 июля 2014 г. г. Каспийск
 
    Судья Каспийского городского суда РД Сунгуров Р.Г. рассмотрев жалобу председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х.Ш. на постановление № 08-4 от 13.02.2014 первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Постановлением № 08-4 от 13.02.2014 первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД председатель ПЖСК «Маряна» Ибрагимов Х.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Председатель ПЖСК « Моряна» Ибрагимов Х.Ш. обжаловал указанное постановление и просит его отменить по следующим основаниям указанным в жалобе. Согласно жалобы первым заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Османовым М.М. 13 февраля 2014году в отношении него как руководителя ПЖСК «Маряна», вынесено постановления об административном правонарушении согласно ст.14.28 ч.1 КоАП РФ и наложен штраф в размере <данные изъяты>
 
    С постановлением о наложение штрафа он не согласен, считает его незаконным, необоснованным по следующим основаниям:
 
    Правовое регулирование деятельности жилищно-строительных кооперативов обеспечивается 116 статьей Гражданского кодекса РФ «Потребительский кооператив», а также пятым разделом Жилищного кодекса РФ – «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы». Согласно ЖК РФ, жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается «добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме».
 
    Согласно поправкам к Федеральному закону 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в настоящий момент застройщики могут продавать квартиры: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска застройщиком жилищных сертификатов, которые представляют собой облигации, закрепляющие право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
 
    ПЖСК «Маряна» в соответствии с его Уставом является потребительским кооперативом, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилых помещениях, путём строительства и последующего содержания указанных помешенный, который зарегистрирован в качестве юридического лица в ИФНС г. Каспийск. Алиева К.Р., обратилась заявлением к председателю ПЖСК «Маряна» о приятии в члены кооператива с целью получения квартиры в строящемся объекте и приобретения право собственности на нее после полной оплаты паевого взноса. Решением общего собрания кооператива она принята в ЖСК, заключен договор, в котором определен вступительный взнос, паевой взнос за предоставленное жилое помещение, ориентировочные сроки передачи квартир и т.п.
 
    Правоотношения сторон, возникшие между пайщикам и ПЖСК «Маряна» не могут призваться как договорные отношения долевого участия, так как привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов с принятием обязательств, после исполнения, которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся доме, допускается как на основании договора долевого участия в долевом участии, так и жилищно-строительными кооперативами, в соответствии федеральными законами регулирующими такую деятельность. Даная позиция закреплена и судебной практикой сложившейся по аналогичным делам (Определение Свердловского областного суда от 01.12 2011г. по делу №33-16952/2011 и кассационное определение Ярославского областного суда от 04.11.2010г. по делу №33-5211).
 
    Ссылка на письмо Верховного суда РФ от 30 января 2013г. №7-ВС-368/13 о якобы распространении на правоотношение возникшее между ПЖСК «Маряна» и пайщиком действия Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» считают неправомерным, так как в письме прямо указано что ФЗ №214 регулирует отношения основанные на договоре участия долевом строительстве по привлечению денежных средств иных способов не основанных на законе (договора займа, предварительные договора купли продажи и т.п.), как выше они указывали что законом предусмотрено привлечение денежных средств путём создания жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативов, каковым не может быть признан договор о принятии в члены ПЖСК.
 
    Согласно Устава ПЖСК «Маряна» создан, решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Кооператив является не коммерческой организацией. Единственным источником финансирование кооператива являются средства получаемые от членов кооператива качестве паевых взноса в на строительство многоквартирного жилого дома, по завершению которого и сдачи его в эксплуатацию пайщику предается квартира в размере внесённого пая определённая договором вступления в кооператив.
 
    ФЗ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», направлен на защиту прав потребителей, налагая штрафы на кооператив, основанный на членстве, где денежные средства являются паевыми взносами, орган по управлению и надзору в области долевого строительства ущемляет права потребителей, так как штрафы наложенные на кооператив будут уплачивается, либо взысканы только за счёт паевых взносов. В связи с изложенным просит незаконным постановление о назначении административного наказания №08-4 от 13.02.2014г. и отменить.
 
    В судебном заседании представитель председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х.Ш. по доверенности Ибрагимов Ш.М. поддержал жалобу по основаниям и доводам, указанными в ней и просит его жалобу.
 
    Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД на основании доверенности Умарбеков Х.У. жалобу не признал и просил в ее удовлетворении отказать и оставить постановление без изменения, так как договора по которым руководитель ПЖСК «Маряна» привлекал денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома составлялись до принятия общим собранием решения о приеме в члены ПЖСК «Маряна» заявителей. Вступительный взнос при приеме граждан не уплачивался.
 
    Исходя из изложенного следует, что при приеме денежных средств ПЖСК «Моряна» основывались на договорах долевого участия в строительстве, т.е. договора о вступлении в ПЖСК «Моряна» по своей сущности и содержанию являются идентичными договора долевого участия, соответственно к таким отношениям распространяется действие Федерального закона№214. Кроме того отсутствует государственная регистрация договора «субаренда части земельного участка» представленного для строительства многоквартирного дома.
 
    Выслушав участников производства, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Вышеуказанные нормы Закона не в полной мере соблюдены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х.Ш.
 
    Так, ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
 
    Постановлением № 08-4 от 13.02.2014 первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД председателю ПЖСК «Маряна» Ибрагимову Х.Ш. по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Указанное нарушение выразилось в привлечении денежных средств Алиевой К.Р. притом, что договор не зарегистрирован в установленном порядке. Кроме того, как указано в оспоренном постановлении в нарушение требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ, а также требований ч. 1 ст. 3 ФЗ № 214 у ПЖСК «Маряна» отсутствует государственная регистрация договора «субаренды части земельного участка» предоставленного для строительства многоквартирного дома.
 
    Вместе с тем, вывод в постановлении № 08-4 от 13.02.2014 о том, что договор «Вступления в ПЖСК «Маряна» по своей сущности и содержанию являются идентичными договорам долевого участия, соответственно к таким отношениям распространяется действие Федерального закона № 214, суд считает несостоятельным, поскольку носит субъективный и предположительный характер так как целевое назначение указанных договоров разные.
 
    Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию (пункт 3 части 2 статьи 1). Однако сами отношения, возникающие в связи с этим между гражданами и жилищно-строительными либо жилищными накопительными кооперативами, данным Федеральным законом не регулируются.
 
    Названный Закон предусматривает в качестве самостоятельного способа привлечения денежных средств граждан, связанного с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в установленном порядке, привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
 
    Жилищно-строительный кооператив является потребительским кооперативом. В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
 
    По смыслу п. 2 ст. 116 ГК РФ вопросы внутренней жизни кооператива регулируются его уставом, закон устанавливает особый порядок покрытия убытков кооперативом кредиторам и членов потребительского кооператива - кооперативу.
 
    В соответствии с пунктами 1.1 Устава ПЖСК «Маряна», потребительский жилищно-строительный кооператив является некоммерческой организацией, потребительским кооперативом, добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
 
    В данном случае в материалах дела отсутствуют основания для вывода об идентичности договора «Вступления в ПЖСК «Маряна» договору долевого участия, признания сложившихся отношений между ПЖСК «Маряна» и членами кооператива отношениями по договору участия в долевом строительстве, а также распространения к этим отношениям действия Федерального закона № 214, так как привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов с принятием обязательств после исполнения, которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся доме, допускается как на основании договора участия в долевом строительстве, так и жилищно-строительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
 
    Что же касается нарушения требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ в связи с отсутствием государственной регистрации договора «субаренды части земельного участка» предоставленного для строительства многоквартирного дома, то данной нормой закона не регламентирована обязанность регистрации договора «субаренды части земельного участка», а касаемо нарушений требований ч. 1 ст. 3 ФЗ № 214 как указывалось выше привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
 
    Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что договор субаренды земельного участка №1 от 11.07.2013 года общей площадью 9100 кв.м. предоставленного под строительство многоэтажных жилых домов зарегистрирован в Каспийском отделе Управлении федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по РД.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действиях директора ПЖСК «Моряна» отсутствуют признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 14.28 ч.1 УК РФ, в связи с чем жалоба Ибрагимова Х.Ш. подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Ибрагимова Х.М. на постановление об административном правонарушении от 13 февраля 2014 года удовлетворить.
 
    Постановление первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД № 08-4 от 13 февраля 2014 года о признании председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х. Ш. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по административному делу в отношении председателя ПЖСК «Маряна» Ибрагимова Х. Ш. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Судья Сунгуров Р.Г.