Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-1695/2021

"30" июня 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,

при секретаре Врацкой А.Ю.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парк-Инвест" к администрации Орловского района Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о разделе земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 1 апреля 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Парк-Инвест" удовлетворить.

Произвести раздел земельного участка с кадастровым номером <...> согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности Дёминой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на них, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

общество с ограниченной ответственностью Парк-Инвест" (далее по тексту - ООО "Парк-Инвест") обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о разделе земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указало, что общество имеет в пользовании на основании договора аренды от <дата> земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства. В целях раздела земельного участка для дальнейшего его использования соответствии с требованиями земельного законодательства была изготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Однако, администрация Орловского района Орловской области отказалась утверждать указанную схему, поскольку земельный участок фактически располагается одновременно в двух территориальных зонах.

Ссылаясь на то, что внесение изменений в документы территориального планирования связано с изготовлением дорогостоящих проектов, а также на то, что арендатор имеет право на раздел земельного участка, границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, истец просил суд произвести раздел земельного участка с кадастровым номером <...> согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что раздел земельного участка невозможен, поскольку нарушаются требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание, что поскольку спорный земельный участок в настоящее время расположен в двух территориальных зонах и вне границ населенного пункта, то решение суда о разделе земельного участка неисполнимо.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ООО "Парк-Инвест", администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, от представителя администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное применение норм материального права было допущено судом при рассмотрении дела.

На основании статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Пахомовского сельского поселения от 25 мая 2016 г. N 137 с ООО "Парк-Инвест" заключен договор аренды земельного участка от 25 мая 2016 г., по условиям которого ООО "Парк-Инвест" в пользование предоставляется земельный участок с кадастровым номером <...>, на срок до 31 мая 2036 г. (л.д. 9-13). 17 февраля 2017 г. администрация Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области и ООО "Парк-Инвест" заключили дополнительное соглашение к договору аренды, касающееся размера арендной платы ( л.д. 14).

26 декабря 2019 г. ООО "Парк-Инвест" обратилось в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположений земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, приложив схему расположения земельных участков.

В утверждении схемы начальником Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области 21 января 2020 г. было отказано (л.д. 149-150).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ошибочное включение части земельного участка одновременно в две территориальные зоны: зону застройки индивидуальными и блокированными домами и зону сельскохозяйственного использования, препятствует реализации истцом права на использование земельного участка по целевому назначению, а потому земельный участок с кадастровым номером N подлежит разделу согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане.

Между тем, с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты

В соответствии с частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области находится в двух территориальных зонах- жилой зоне (Ж3 - зона застройки индивидуальными и блокированными домами) и зоне сельскохозяйственного использования, также часть земельного участка находится вне границы населенного пункта <адрес> и располагается на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается представленными сведениями из публичной кадастровой карты, карты градостроительного зонирования Пахомовского сельского поселения, Генерального плана, а также не оспаривалось истцом, который выражал несогласие с Правилами землепользования и застройки Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области ( л.д. 81- 84, 93).

Именно в связи с тем, что схема расположения земельных участков была разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам администрация Орловского района Орловской области, как уполномоченный орган, отказала в утверждении схемы. Доказательств обратного ООО "Парк-Инвест" не представлено, как и не представлено сведений о том, что решение администрации Орловского района Орловской области об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков признано незаконным или в установленном законом порядке были оспорены Правила землепользования и застройки Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области в части территориальных зон относительно спорного земельного участка.

Исходя из того, что раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в пользовании организации, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая должна соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а как установлено схема расположения земельных участков не утверждена органом местного самоуправления в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером N пересекает границу населенного пункта <адрес> и земельный участок находится в двух территориальных зонах, а также на землях сельскохозяйственного назначения, то раздел земельного участка с кадастровым номером N в соответствии со схемой расположений земельных участков невозможен.

При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Парк-Инвест".

Руководствуясь статьями 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области удовлетворить.

Решение Орловского районного суда Орловской области от 1 апреля 2021 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Парк-Инвест" к администрации Орловского района Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о разделе земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка