Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1695/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33-1695/2021
Судья Хобовец Ю.А. Дело N 33-1695/2021
УИД 24RS0037-01-2020-001037-20
А-2.095г
08 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Киселевой А.А.
судей Беляковой Н.В., Баимовой И.А.
при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.
гражданское дело по иску Мортиковой Виктории Геннадьевны к КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" о признании решения об отказе в признании безработной незаконным, возложении обязанности вынести решение о признании безработной и начислении пособия по безработице
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней директора КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" - Левченко И.А.
на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 13 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мортиковой Виктории Геннадьевны к КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" о признании решения об отказе в признании безработной незаконным, обязании вынести решение о признании безработной и начислении пособия по безработице удовлетворить частично.
Признать решение КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" об отказе в признании Мортиковой Виктории Геннадьевны безработной от 27 апреля 2020 года незаконным.
Обязать КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" признать Мортикову Викторию Геннадьевну безработной с 14 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года с начислением ей пособия по безработице за указанный период.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать."
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мортикова В.Г. обратилась в суд с требованиями (с учетом уточнений) к КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" о признании решения об отказе в признании безработной незаконным, возложении обязанности вынести решение о признании безработной и начислении пособия по безработице.
Требования мотивировала тем, что она 14 апреля 2020 года через онлайн портал "Работа в России" обратилась в КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, которое зарегистрировано под N 188469. После регистрации указанного заявления у него появился статус "Направлен запрос в ПФР о получении сведений о профессиональной деятельности".
22 апреля 2020 года на указанном портале появились сведения о том, что в ПФР отсутствует информация о факте увольнения заявителя. Рекомендовано обратиться к работодателю по вопросу подачи соответствующих сведений, в этот же день, 22 апреля 2020 года истец посредством электронной почты обратилась к работодателю с заявлением по вопросу подачи сведений об увольнении в ПФР РФ, а также с просьбой направить справку о среднем заработке за последние три месяца, предшествовавшие увольнению. Страхователем являлось управление Судебного департамента в Красноярском крае. При этом, из трудовой книжки ТК-П N 3701767 следует, что истец с 26 февраля 2020 года освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.
Кроме того, 22 апреля 2020 года истец посредством электронной почты на электронный адрес ответчика направила заявление о принятии документов, необходимых при оказании государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, к которому приложила соответствующие документы, подтверждающие, в том числе, факт увольнения с 26 февраля 2020 года.
27 апреля 2020 года на портале "Работа в России" статус ее заявления изменился на: "отказано в пособии". Данное решение мотивировано тем, что отсутствуют сведения о заработной плате заявителя из пенсионного фонда с октября 2019 по февраль 2020 года.
28 апреля 2020 года ею было направлено заявление в ГУ - УПФР в г. Назарово Красноярского края с требованием сообщить, подавались ли страхователем - управлением Судебного департамента в Красноярском крае сведения, предусмотренные законом, в связи с ее увольнением.
29 апреля 2020 года на ее адрес электронной почты из управления Судебного департамента в Красноярском крае поступила справка о среднем заработке от 28 апреля 2020 года. Из ответа управления Судебного департамента в Красноярском крае от 20 мая 2020 года следует, что данные о факте ее увольнения были направлены в УПФР в Центральном районе г. Красноярска по электронной программе для сдачи отчетности 12 марта 2020 года.
В ответе ГУ - УПФР в г. Назарово Красноярского края от 20 мая 2020 года также указано, что управлением Судебного департамента в Красноярском крае сведения в отношении истца в связи с ее увольнением поданы 12 марта 2020 года.
Учитывая, что необходимые сведения в ПФР РФ в отношении нее имелись, а иных оснований для отказа в постановке на регистрационный учет в качестве безработного, в законе не содержится, просила признать незаконным и подлежащим отмене решение от 27 апреля 2020 года, принятое ответчиком об отказе в признании ее безработной.
Поскольку на основании заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N 2427948 она признана безработной только с 16 июня 2020 года с назначением пособия в размере 14556 рублей, просила обязать ответчика вынести решение о признании ее безработной с 14 апреля 2020 года с начислением пособия по безработице с 14 апреля 2020 года, а также выплатить ей пособие по безработице за период с 14 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года включительно, то есть до дня признания ее безработной Отделом занятости населения Свердловского района г. Красноярска, в размере 29112 рублей.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней директор КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" - Левченко И.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 " О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В силу пункта 2 статьи 3 вышеуказанного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными, установлен частью 3 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 и является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, истец Мортикова В.Г. 14 апреля 2020 года через онлайн портал "Работа в России" обратилась в КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, которое было зарегистрировано под номером 188469.
После регистрации вышеуказанного заявления на портале появились сведения о том, что в ПФР отсутствует информация о факте увольнения заявителя, рекомендовано обратиться к работодателю по вопросу подачи соответствующих сведений.
Из представленных стороной ответчика распечаток с Портала "Работа в России" следует, что после поступления 14 апреля 2020 года заявления Мортиковой В.Г., 21 апреля 2020 года были направлены запросы о ее трудовой деятельности, получены соответствующие ответы 22 апреля 2020 года в виде сведений о трудовой деятельности застрахованного лица, сведений о факте осуществления трудовой деятельности.
22 апреля 2020 года истец посредством электронной почты обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении сведений о ее увольнении в ПФР РФ, а также направлении справки о среднем заработке за последние три месяца ее работы.
23 апреля 2020 года Мортикова В.Г. на электронный адрес ответчика направила заявление с приложением документов, необходимых при оказании государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе приложила копию трудовой книжки, подтверждающей факт ее увольнения с 26 февраля 2020 года, а также сообщила об обращении к работодателю и, что после получения справки о доходе, она будет направлена дополнительно.
23 апреля 2020 года ответчиком был направлен запрос о регистрации по месту жительства Мортиковой В.Г. и в этот же день получен ответ о ее регистрации по адресу: <адрес>.
27 апреля 2020 года на портале "Работа в России" статус заявления истца изменился на: "отказано в пособии". Данное решение мотивировано тем, что отсутствуют сведения о заработной плате заявителя из ПФР с октября 2019 по февраль 2020 года.
Вместе с тем, из ответа управления Судебного департамента в Красноярском крае от 20 мая 2020 года следует, что данные о факте увольнения Мортиковой В.Г. были направлены в УПФР в Центральном районе г. Красноярска 12 марта 2020 года по электронной программе для сдачи отчетности.
Из ответа ГУ - УПФР в г. Назарово Красноярского края от 20 мая 2020 года также следует, что управлением Судебного департамента в Красноярском крае сведения в отношении Мортиковой В.Г. в связи с ее увольнением с 26 февраля 2020 года были поданы 12 марта 2020 года.
Из ответа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края (межрайонное) от 17 июня 2020 года следует, что КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" в период с 14 апреля 2020 года по 27 апреля 2020 года с запросом о предоставлении сведений о заработке Мортиковой В.Г. для принятия решения по вопросу о постановке на учет в качестве безработной не обращалось.
Запрос о заработной плате Мортиковой В.Г. был направлен ответчиком лишь 05 мая 2020 года, в этот же день был получен ответ в виде сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы.
Из ответа КГКУ "ЦЗН <адрес>" от <дата> следует, что Мортикова В.Г. с 16 июня 2020 года по настоящее время состоит на учете в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице на срок с 16 июня 2020 года по 15 декабря 2020 года в процентном соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, в размере 14556 рублей.
Считая решение КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" от 27.04.2020 года об отказе в признании ее безработной с 14.04.2020 года незаконным, поскольку все необходимые сведения, связанные с ее увольнением, в ПФР РФ имелись, истец Мортикова В.Г. обратилась с иском в суд.
Разрешая требования истца о признании незаконным решения ответчика от 27 апреля 2020 года об отказе в признании ее безработной, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении данных требований.
Выводы суда об этом подробно мотивированы в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия находит их убедительными.
Так, судом первой инстанции верно установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации N 460 от 08 апреля 2020 года утверждены временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые вступили в силу со дня официального опубликования 09.04.2020 года и действуют до 31 декабря 2020 года.
В силу пункта 2 вышеуказанных Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 Временных правил установлено, что постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Из пункта 4 Временных правил следует, что центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).
Согласно пункту 5 Временных правил Пенсионный фонд Российской Федерации представляет запрашиваемую центрами занятости населения информацию, указанную в пункте 4 настоящих Временных правил, не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса.
Таким образом, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом того, что Мортиковой В.Г. подано заявление в КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в установленном порядке и по утвержденной форме, также ею своевременно принимались меры по предоставлению необходимых документов, что подтверждено материалами дела, вместе с тем, ответчиком на момент оспариваемого решения об отказе в признании истца безработной положения пункта 4 вышеуказанных Временных правил не были соблюдены, сведения о заработной плате истца были запрошены только 05 мая 2020 года, то есть после принятия решения об отказе в признании Мортиковой В.Г. безработной, при этом, доказательств отсутствия данных сведений на портале на момент принятия оспариваемого решения не представлено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности решения КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" от 27 апреля 2020 года об отказе в признании истца безработной.
Кроме того, суд первой инстанции достоверно установив, что с 16 июня 2020 года Мортикова В.Г. КГКУ "ЦЗН г. Красноярска" признана безработной, правомерно возложил на ответчика обязанность признать истца безработной с 14 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года.
При этом судебная коллегия считает, что судом обоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о том, что обязанность предоставления сведений о размере заработной платы лежала на истце, поскольку данные доводы противоречат Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 460 от 08 апреля 2020 года, в соответствии с которым у заявителя такая обязанность отсутствует.
Ссылка в апелляционной жалобе ответчика о том, что работники КГКУ "ЦЗН г. Назарово" при обработке электронного заявления Мортиковой В.Г. не имели права и не были обязаны направлять запросы о ее заработной плате, является несостоятельной, поскольку в силу Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 460 от 08 апреля 2020 года, обязанность запрашивать сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, возложена на центры занятости населения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не привлек к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица Пенсионный Фонд Российской Федерации, не направил запросы в ПФР с целью установления причин, по которым сведения о заработной плате в отношении Мортиковой В.Г., необходимые для признания ее безработной в период со дня ее обращения в КГКУ "ЦЗН г. Назарово" и дня рассмотрения вопроса о признании ее безработной, так и не поступили (не были обновлены) в автоматическом режиме через ИАС ОБВ "Работа в России", судебная коллегия не может принять во внимание для отмены решения суда, поскольку в случае отсутствия необходимых сведений, ответчик не был лишен возможности запросить их с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации, что им своевременно сделано не было, что привело к неправомерному отказу в признании Мортиковой В.Г. безработной с 14.04.2020 года.
Доводы, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе ответчика и дополнительные доказательства, приложенные к ним, во внимание не принимаются, поскольку приведенные в них обстоятельства суду первой инстанции не заявлялись, в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований эти доводы не приводились, дополнительные доказательства, приложенные к дополнениям к апелляционной жалобе не были предметом исследования суда первой инстанции, а судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств приняты быть не могут, так как ответчиком не приведено доводов, обосновывающих невозможность представления их в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в вышеуказанной части является законным и обоснованным.
Вместе с тем, с учетом того, что Мортикова В.Г. с 16 июня 2020 года по настоящее время состоит в КГКУ "ЦЗН г. Красноярска" на учете в качестве безработной, ей назначено и выплачено пособие по безработице за период с 16 июня 2020 года по 15 декабря 2020 года, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части возложения на КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" обязанности начислить Мортиковой В.Г. пособие по безработице за период с 14 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года, поскольку в соответствии с пунктом 13 вышеуказанных временных положений период выплаты пособия по безработице указанным в данном пункте гражданам не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
При указанных обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 13 ноября 2020 года в части возложения на КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" обязанности начислить Мортиковой Виктории Геннадьевне пособие по безработице за период с 14 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года - отменить.
Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнения к ней директора КГКУ "Центр занятости населения г. Назарово" - Левченко И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Киселева А.А.
Судьи: Белякова Н.В.
Баимова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
