Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1694/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,

при секретаре Уваровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Риб Натальи Владимировны на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 февраля 2021 года, которым на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове Владимирской области (межрайонное) возложена обязанность включить Риб Наталье Владимировне в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 марта 2016 года по 18 марта 2016 года и с 28 марта 2016 года по 1 апреля 2016 года.

В удовлетворении исковых требований Риб Натальи Владимировны о признании незаконным решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области (межрайонное) N 445 от 24 марта 2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 июля 1989 года по 15 августа 1990 года, периода получения высшего образования с 1 сентября 1988 года по 8 мая 1998 года, периодов работы с 15 августа 1990 года по 9 октября 1992 года в должности старшей пионервожатой, с 6 ноября 1995 года по 2 июня 1997 года в должности воспитателя в специализированном детском саду N 4, с 3 июня 1997 года по 3 ноября 1997 года в должности воспитателя в яслях-саду N 88, с 3 ноября 1997 года по 5 октября 1998 года в должности воспитателя в специализированном яслях-саду N 88, с 6 октября 1998 года по 5 мая 2001 года в должности учителя начальных классов в средней школе N 21, с 3 сентября 2001 года по 1 января 2010 года в должности воспитателя в Коммунальном государственном казенном предприятии "Дошкольник", с 1 января 2010 года по 29 марта 2012 года в должности воспитателя в Государственном коммунальном казенном предприятии "Детский сад N 1 Акку", с 17 июля 2012 года по 14 июля 2014 года в должности воспитателя дошкольного мини-центра в частном учреждении "Гимназия им. Т.А. Аубакирова", назначении досрочной страховой пенсии с 21 октября 2019 года, отказано.

С Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области в пользу Риб Натальи Владимировны взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 2 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения Риб Н.В., её представителя Щелкунова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УПФ РФ в г. Коврове Лозьяновой М.А., возражавшей относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Риб Н.В. обратилась в суд с иском, в котором с учетом его уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, просила признать решение N 445 от 24.03.2020 ГУ- УПФ РФ в г. Коврове (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, незаконным, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24.07.1989 по 15.08.1990, периода получения высшего образования с 01.09.1988 по 08.05.1998, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2016 по 18.03.2016, с 28.03.2016 по 01.04.2016, периодов работы с 15.08.1990 по 09.10.1992 в должности старшей пионервожатой, замещая должность учителя начальных классов в Гагаринской средней школе, с 06.11.1995 по 02.06.1997 в должности воспитателя в специализированном детском саду N 4, с 03.06.1997 по 03.11.1997 в должности воспитателя в яслях-саду N 88, с 03.11.1997 по 05.10.1998 в должности воспитателя в специализированном яслях-саду N 88, с 06.10.1998 по 05.05.2001 в должности учителя начальных классов в средней школе N 21, с 03.09.2001 по 01.01.2010 в должности воспитателя в Коммунальном государственном казенном предприятии "Дошкольник", с 01.01.2010 по 29.03.2012 в должности воспитателя в Государственном коммунальном казенном предприятии "Детский сад N 1 Акку", с 17.07.2012 по 14.07.2014 в должности воспитателя дошкольного мини-центра в частном учреждении "Гимназия им. Т.А. Аубакирова", возложении обязанности назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением с 21.10.2019, взыскании судебных расходов в сумме 10 500 руб.

В обоснование заявленных требований, истец указала, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии считает незаконным, а не принятие к зачету указанных периодов неправомерным. В период с 15.08.1990 по 14.07.2014 она работала в должностях, отнесенных к педагогической деятельности в Республике Казахстан, которая является участником Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". В силу указанного Соглашения спорные периоды работы истца подлежат включению в льготный стаж. В период работы пионервожатой она исполняла обязанности учителя начальных классов на время отсутствующих работников. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж, поскольку имел место до внесения изменений в Кодекс законов о труде.

В судебном заседании истец Риб Н.В. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ- УПФ РФ в г. Коврове (межрайонное) Лозьянова М.А., исковые требования не признала, полагала, что отказ в назначении досрочной пенсии Риб Н.В. является правомерным, поскольку спорные периоды в специальный стаж включению не подлежат. Указала на то, что истец обратилась за назначением пенсии 20.01.2020, с 21.10.2019 имело место обращение за подготовкой документов на пенсию. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Риб Н.В., полагая, что выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права, как законов Российской Федерации, так и Республики Казахстан, а также норм международного права; на неверной оценке обстоятельств дела. Настаивает на том, что все указанные в исковом заявлении периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ей пенсии по старости.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения от 13 марта 1992 года для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года необходимо подтверждение о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

В соответствии со ст.37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели на территории Республики исключительно учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Такое право у воспитателей отсутствовало, с 01 января 1998 года в Республике Казахстан назначение льготных пенсий в связи с педагогической деятельностью отменено в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1, и с этой даты стаж не подлежит учету как льготный.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года, после него пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Судом установлено, что Риб Н.В. 20 января 2020 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (л.д.89-91).

21 октября 2019 имело место ее обращение за заблаговременной подготовкой документов на пенсию (л.д.88).

Решением Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове от 24 марта 2020 г. N 445 в назначении пенсии ей отказано по причине, что право на назначение досрочной страховой пенсии на момент обращения в пенсионный орган у истца не возникло (л.д.10-12).

Согласно указанному решению не приняты к зачету в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 июля 1989 г. по 15 августа 1990 г., период получения высшего образования с 01 сентября 1988 г. по 08 мая 1998 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 марта 2016 г. по 18 марта 2016 г., с 28 марта 2016 г. по 01 апреля 2016 г., периоды работы с 15 августа 1990 г. по 09 октября 1992 г. в должности старшей пионервожатой в Гагаринской средней школе, с 06 ноября 1995 г. по 02 июня 1997 г. в должности воспитателя в специализированном детском саду N 4, с 03 июня 1997 г. по 03 ноября 1997 г. в должности воспитателя в яслях-саду N 88, с 03 ноября 1997 г. по 05 октября 1998 г. в должности воспитателя в специализированном яслях-саду N 88, с 06 октября 1998 г. по 05 мая 2001 г. в должности учителя начальных классов в средней школе N 21, с 03 сентября 2001 г. по 01 января 2010 г. в должности воспитателя в Коммунальном государственном казенном предприятии "Дошкольник", с 01 января 2010 г. по 29 марта 2012 г. в должности воспитателя в Государственном коммунальном казенном предприятии "Детский сад N 1 Акку", с 17 июля 2012 г. по 14 июля 2014 г. в должности воспитателя дошкольного мини-центра в частном учреждении "Гимназия им. Т.А. Аубакирова".

В обоснование отказа во включении спорных периодов в специальный стаж указано, что в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Риб Н.В. не имела стажа педагогической деятельности, что позволило бы включить в ее специальный стаж период работы в должности пионервожатой. Периоды работы в должности воспитателя и учителя начальных классов на территории Республики Казахстан не включены, поскольку в соответствии со ст.37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 г. N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" правом на досрочную пенсию пользовались только учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах. Действие указанной статьи приостановлено 27 июля 1996 г., утратило силу с 01 января 1998 г. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июня 2002 г. N 516.

Спорные периоды работы истца (кроме периодов нахождения на курсах повышения квалификации) имели место на территории Республики Казахстан.

Согласно трудовой книжке Риб Н.В. с 15 августа 1990 г. по 09 октября 1992 г. работала старшей пионервожатой в Гагаринской СШ. До этого времени трудового стажа не имела. С 10 октября 1992 г. по 05 марта 1993 г. работала рабочей нефтехозяйства Совхоза им.Гагарина АО "Карбид", с 05 июля 1993 г. по 17 мая 1994 г. помощником воспитателя в яслях-саду N 51, с 06 ноября 1995 г. по 02 июня 1997 г. воспитателем в специализированном детском саду N 4, с 03 июня 1997 г. по 03 ноября 1997 г. воспитателем в яслях-саду N 88, с 03 ноября 1997 г. по 05 октября 1998 г. воспитателем в специализированном яслях - саду N 88, с 06 октября 1998 г. по 05 мая 2001 г. в должности учителя начальных классов в средней школе N 21, с 03 сентября 2001 г. по 01 января 2010 г. воспитателем в Коммунальном государственном казенном предприятии "Дошкольник", с 01 января 2010 г. по 29 марта 2012 г. воспитателем в Государственном коммунальном казенном предприятии "Детский сад N 1 Акку", с 17 июля 2012 г. по 14 июля 2014 г. воспитателем дошкольного мини-центра в частном учреждении "Гимназия им. Т.А. Аубакирова", с 04 августа 2014 г. по 10 марта 2015 г. воспитателем МАДОУ "Центр развития ребенка детский сад N 14", с 05 мая 2015 г. по 16 сентября 2016 г. воспитателем в МБДОУ детский сад N 10, с 26 сентября 2016 г. по 11 ноября 2019 г. воспитателем в МБДОУ детский сад N 5 (л.д.13-17).

В период работы истца с 15 августа 1990 г. по 09 октября 1992 г. в должности старшей пионервожатой в Гагаринской средней школе действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом работа пионервожатой могла быть включена в специальный стаж только при условии наличия стажа педагогической деятельности.

Доказательств того, что в период работы старшей пионервожатой Риб Н.В. замещала также должность учителя начальных классов суду не представлено.

Согласно сведениям, представленным Коммунальным государственным учреждением "Государственный архив Бухар-Жырауского района" от 03 декабря 2020 г., в документах архивного фонда Тельманского райОНО Карагандинской области имеются: приказ N 89 от 09 августа 190 г. "О назначении" - Риб Н.В. принята на работу в Гагаринскую СШ в качестве пионервожатой с 15 августа 1990 г.; ведомости по начислению заработной платы Гагаринской СШ, где за период с сентября 1990 г по октябрь 1991 г. и в сентябре, октябре 1992 г. значится Риб Н.В. в качестве пионервожатой, с октября 1991 г. по август 1992 г. значится Риб Н.В., должность не указана. В приказах по личному составу Тельманского райОНО за 1990-1992 г. отсутствуют приказы о возложении обязанности по замещению должности учителя начальных классов на Риб Н.В. и в приказах за 1992 г. нет приказа об ее увольнении. За 1992 год имеются сведения о начислении Риб Н.В. заработной платы за совмещение в январе, апреле и октябре 1992 г., однако по какой должности не указано (л.д.81).

Согласно архивной справке, выданной НАО "Карагандинский университет имени Академика Е.А.Букетова" 07 декабря 2020 г., Риб Н.В. на основании приказа N 445 от 02 августа 1988 г. зачислена в Карагандинский педагогический институт, приказом N 622 от 02 октября 1989 г. ей - студентке 2 курса факультета "ПНМО" предоставлен академический отпуск сроком на 1 год с 01 октября 1989 г. по 01 октября 1990 г. по уходу за ребенком, приказом N 578 от 11 июля 1990 г. - восстановлена в число студентов 2 курса по специальности "ПиМНО" заочного факультета, приказом N 169 от 20 февраля 1990 г. предоставлен академический отпуск по уходу за ребенком, приказом N 692 от 05 сентября 1992 г. восстановлена в число студентов 3 курса факультета ПМНО заочного отделения в связи с ликвидацией расхождения в учебных планах, приказом N 54 от 11 июня 1993 г. отчислена из числа студентов по собственному желанию, приказом N 692 от 05 сентября 1995 г. - восстановлена в число студентов 3 курса факультета "Педагогика и методика начального обучения" заочного отделения, 08 мая 1998 г. издан приказ "О выпуске" (л.д.82-83).

Судом установлено, что **** г. у Риб Н.В. родился ребенок (л.д.19).

Согласно архивной справке, выданной НАО "Карагандинский университет имени Академика Е.А.Букетова" 07 декабря 2020 г. Риб Н.В. находилась в академическом отпуске по уходу за ребенком с 01 октября 1989 г. по 11 июля 1990 г. (л.д.82-83). Доказательства того, что истец в период после рождения ребенка с 24 июля 1989 г. по 30 сентября 1989 г. и с 12 июля 1990 г. по 15 августа 1990 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, отсутствуют.

В указанные периоды времени Риб Н.В. в трудовых отношениях не состояла и не работала в должностях и учреждениях, непосредственно предусмотренных действующим Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, либо ранее действующим Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании оценки всех представленных доказательств и норм права, регулирующих спорные отношения, пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований иска.

Исходя из того, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются в силу ст.167 ТК РФ периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд обоснованно включил в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по выслуге лет периоды с 14.03.2016 по 18.03.2016 и с 28.03.2016 по 01.04.2016 нахождения истца на курсах повышения квалификации.