Определение Камчатского краевого суда от 15 октября 2020 года №33-1693/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 33-1693/2020
Камчатский краевой суд в составе председательствующего судьи Байрамаловой А.Н., при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел в судебном заседании в порядке апелляционного производства представление прокурора Камчатского края Рычагова Д.В. на частное определение Тигильского районного суда Камчатского края от 14 июля 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, суд апелляционной инстанции
установил:
заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах Российской Федерации обратился с иском, с учетом уточнения
исковых требований, просил: признать незаконными действия должностных лиц главного специалиста-эксперта отдела управления имуществом городского округа "п. Палана" Петровой Т.С., председателя КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С. по проведению плановой выездной документарной проверки в отношении КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "ЭЧГАН"; возложить на главного специалиста-эксперта отдела управления имуществом городского округа "п. Палана" Петрову Т.С., председателя КУМИ "п. Палана" Арцуеву З.С. устранить нарушения требований ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенные при осуществлении муниципального контроля уполномоченным органом, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: внести в "Распоряжение органа муниципального контроля о проведении плановой выездной документарной проверки" от 16 октября 2019 года N 493-р перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
вручить "Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица" от 29 октября 2019 года N 2 под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
внести в "Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица" от 29 октября 2019 года N 2 сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
возложить на должностное лицо председателя КУМИ "п. Палана" Арцуеву З.С. обязанность рассмотреть представление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края от 12 декабря 2019 года N 07-02-2019 "Об устранении нарушений федерального законодательства РФ" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 22 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган".
Определением суда от 14 июля 2020 года производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Тигильского района в интересах Российской Федерации к должностным лицам председателю КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С, главному специалисту-эксперту отдела управления имуществом городского округа "п. Палана" Петровой Т.С., КУМИ "п. Палана" о понуждении совершить определенные действия прекращено, поскольку в нарушение требований ст. 45 ГПК РФ и ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" заместитель прокурора Тигильского района обратился в суд с иском в интересах КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган".
Кроме того 14 июля 2020 года судом постановлено частное определение.
В представлении прокурор Камчатского края просит отменить частное определение. Указывает, что не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края, в нарушение требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", обратился в Тигильский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, правом на обращение, в защиту которого прокурор ни ГПК РФ, ни другими федеральными законами не наделен.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур-вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Прокуратурой Тигильского района проведена проверка по обращению директора КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган" Ворокосовой В.В. по вопросу законности проведения плановой выездной документарной проверки КУМИ "п. Палана".
В ходе проверки было установлено, что должностным лицом КУМИ "п. Палана" при осуществлении плановой выездной документарной проверки нарушены требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (нарушение порядка уведомления о начале проверки, отсутствие в распоряжении перечня порядка уведомления о начале проверки, отсутствие в распоряжении перечня мероприятий по контролю, нарушения при составлении акта проверки и другие).
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес председателя КУМИ "п. Палана" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое получено уполномоченным лицом.
В установленный ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" срок данное представление не рассмотрено, информация о результатах его рассмотрения в прокуратуру района не поступала, в связи с чем, 21 января 2020 года заместителем прокурора Тигильского района Коренным В.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С.
Постановлением судьи Тигильского районного суда Камчатского края Арцуева З.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа.
Между тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 24 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление прокурора председателем КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С. по существу не рассмотрено, меры по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства не приняты.
Невыполнение обязанности по рассмотрению представления в установленном порядке и не принятию мер по устранению нарушений федерального законодательства препятствует органам прокуратуры осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В данном случае заместитель прокурора Тигильского района обратился в суд заявлением в интересах Российской Федерации с требованиями к уполномоченным должностным лицам о понуждении в судебном порядке устранить выявленные нарушения федерального законодательства.
Выявленные в отношении юридического лица КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган" нарушения законодательства в сфере прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не свидетельствуют о защите прокурором в судебном порядке прав и законных интересов данного лица.
На основании ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.
Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрение представления прокурора была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.
Законность частного определения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ, в обжалуемой части и в пределах доводов представления прокурора.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Положения ст. 226 ГПК РФ, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1316-О-О).
В силу ст. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.
Из приведенных норм следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданским процессуальным законом средствами.
Определением суда от 14 июля 2020 года производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Тигильского района в интересах Российской Федерации к должностным лицам председателю КУМИ "п. Палана" Арцуевой З.С, главному специалисту-эксперту отдела управления имуществом городского округа "п. Палана" Петровой Т.С., КУМИ "п. Палана" о понуждении совершить определенные действия прекращено, поскольку в нарушение требований ст. 45 ГПК РФ и ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" заместитель прокурора Тигильского района обратился в суд с иском в интересах КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган".
Основанием для вынесения частного определения послужили выявленные в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу нарушения требований ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ГПК РФ, поскольку фактически прокурором заявлено требование не в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, а в интересах юридического лица КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "ЭЧГАН".
Между тем, при вынесении частного определения, судом первой инстанции не было учтено, что прекращением производства по данному гражданскому делу, были устранены нарушения требований приведенных выше норм.
Иных оснований для вынесения частного определения судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 333,334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции
определил:
частное определение Тигильского районного суда Камчатского края от 14 июля 2020 года отменить.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого апелляционного определения, через суд первой инстанции.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка