Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-169/2021

Санкт-Петербург 19 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сластина Андрея Валерьевича, Савчука Вадима Георгиевича, Министерства обороны Российской Федерации на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2019 года по исковому заявлению Савчука Вадима Георгиевича и Сластина Андрея Валерьевича к Министерству обороны Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества по Ленинградской области, ФКУ "Упрдор "Северо-Запад" об установлении сервитута на земельные участки и платы за пользование земельными участками ответчика, обязании не чинить препятствий в пользовании земельными участками, исправлении кадастровой ошибки, по встречному исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Савчуку Вадиму Георгиевичу и Сластину Андрею Валерьевичу, Публичному акционерному обществу "Промсвязьбанк", Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, признании недействительными договоров ипотеки земельных участков, обязании исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России и Министерства обороны России по доверенности Дрыгиной В.Ю., поддержавшей доводы жалобы, а также объяснения представителя ФАУ МО РФ ЦСКА по доверенности Либер М.В., жалобу не подававшего, с решением суда в части не согласившегося, объяснения Савчука В.Г., Сластина А.В. и их представителя по доверенности Викентьева В.В., также поддержавших доводы своей жалобы судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Савчук В.Г., Сластин А.В. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества по Ленинградской области, ФКУ "Упрдор "Северо-Запад" об установлении сервитута на земельные участки и платы за пользование земельными участками ответчика, обязании не чинить препятствий в пользовании земельными участками, исправлении кадастровой ошибки.

В обоснование исковых требований указали, что Савчуку В.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, вид использования - для ИЖС.

В свою очередь Сластину А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, вид использования - для ИЖС.

Согласно заключениям Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области земельные участки истцом располагаются в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В 2012 году Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области истцам выдано разрешение на строительство жилых домов на указанных земельных участках. Однако начать строительство не имеют возможности из-за отсутствия доступа к земельным участкам.

Земельные участки истцов граничат с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим Министерству обороны Российской Федерации. Проезд к земельным участкам истца возможен только через земельные участки Министерства обороны Российской Федерации с кадастровыми номерами N. Однако указанные земельные участки огорожены металлической оградой с воротами, закрытыми для свободного проезда.

Истцы обращались к главе Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области с заявлениями об обеспечении беспрепятственного подъезда к принадлежащим им земельным участкам, однако заявления оставлены без внимания.

Обращение истцов к Министерству обороны Российской Федерации о заключении соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка ответчика, которое также осталось без внимания.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, настаивая на их удовлетворении, Савчук В.Г., Сластин А.В. просили установить бессрочное право ограниченного пользования (сервитут) Савчуку В.Г. для обеспечения прохода, проезда к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, кадастровый номер N, общей площадью 2 500 кв.м, вид разрешенного использования - ИЖС, расположенному по адресу: <адрес>, на части земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, расположенные в <адрес>:

сервитут N 1 по точкам координат на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью сервитута N 1 - 228 кв.м в соответствии с таблицей N 2; сервитут N 2 по точкам координат на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2 877 кв.м в соответствии с таблицей N 3; сервитут N 3 - по точкам координат на земельный участок с кадастровый N общей площадью 527 кв.м в соответствии с таблицей N 4 заключения специалиста N 3С-117-Д/18 от 26.07.2018, составленного специалистом кадастровым инженером ФИО1;

установить бессрочное право ограниченного пользования (сервитут) Сластину А.В. для обеспечения прохода, проезда к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, кадастровый N, общей площадью 2 500 кв.м, вид разрешенного использования - ИЖС, расположенному по адресу: <адрес>, на части земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N, расположенные в <адрес>:

сервитут N 1 по точкам координат на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью сервитута N 1 - 228 кв.м в соответствии с таблицей N 2; сервитут N 2 по точкам координат на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2 877 кв.м в соответствии с таблицей N 3; сервитут N 3 - по точкам координат на земельный участок с кадастровый N общей площадью 527 кв.м в соответствии с таблицей N 4 заключения специалиста N 3С-117-Д/18 от 26 июля 2018 года, составленного специалистом кадастровым инженером ФИО1;

установить плату за право бессрочного ограниченного пользования сервитутами в соответствии с отчетом об оценке N Н-117-Д/18, составленного ООО "Гильдия экспертов Северо-Запада": сервитутом N 1 площадью 1 на земельный участок с кадастровым номером N в размере 168 рублей в год; сервитутом N 2 на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2 877 кв.м в размере 1 520 рублей в год; сервитутом N 3 на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 527 кв.м в размере 279 рублей в год;

обязать ответчиков не чинить препятствие в пользовании принадлежащими истцам земельными участками, обеспечить беспрепятственный доступ свободный доступ и проезд к земельному участку истца Савчука В.Г., кадастровый N, адрес: <адрес>, и земельному участку Сластина А.В., кадастровый N по адресу: <адрес>, через имеющиеся ограждение, установленное ответчиком на территории, обременённой сервитутом;

исправить кадастровую ошибку путём исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 апреля 2019 года объединены в одно производство гражданское дело N 2-811/2019 по исковому заявлению Савчука В.Г. и Сластина А.В. к Министерству обороны Российской Федерации об установлении сервитута на земельные участки и платы за пользование земельными участками ответчика, обязании не чинить препятствий в пользовании земельными участками гражданское дело N 2-3611/2019 по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Савчуку В.Г., Публичному акционерному обществу "Промсвязьбанк", Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности Савчука В.Г. на земельный участок, признании недействительными договора ипотеки земельного участка, заключённого с Публичным акционерным обществом "Промсвязьбанк", обязании исключить сведения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и гражданское дело N 2-3710/2019 по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Сластину А.В., Публичному акционерному обществу "Промсвязьбанк", Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности Сластина А.В. на земельный участок, признании недействительными договора ипотеки земельного участка, заключённого с Публичным акционерным обществом "Промсвязьбанк", применив последствия недействительности сделки, обязании исключить сведения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Савчуку В.Г., Сластину А.В. и исковых требований Министерству обороны Российской Федерации отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Сластин А.В., Савчук В.Г. не согласились, подали апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, противоречащим обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе, ссылаясь на положения гражданского и земельного законодательства, просят оспариваемое решение отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Сластина А.В. и Савчука В.Г.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области также не согласилось Министерство обороны Российской Федерации, подало апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе указывая, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что первоочередными обстоятельствами, подлежащими выяснению судом в рамках заявленных требований, являются основания законности формирования спорных участков и последующего приобретения ответчиками прав на данное имущество, земельный участок с кадастровым номером N с 1990 года непрерывно находился во владении и пользовании Министерства обороны Российской Федерации, полномочия по распоряжению данным участком относятся к ведению Минобороны России, решений об образовании земельных участком с кадастровыми номерами N из вышеуказанного земельного участка Министерство обороны Российской Федерации не давало. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации отменить, принять по делу новое решение в указанной части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу положений п. 1 и 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, что имело место при рассмотрении дела судом первой инстанции в части отказа в иске Министерству обороны Российской Федерации к Савчуку В.Г. и Сластину А.В., Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, обязании исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости

В соответствии с пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых, вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" реестровой ошибкой является ошибка, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Аналогичное понятие кадастровой (реестровой) ошибки содержалось в ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей до 01.01.2017.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Государственного акта на право пользования землей от 20.03.1990 в бессрочное пользование войсковой части 33491 (в настоящее время в/ч 09703-Р) для спецнадобностей передан земельный участок площадью 73654,13 га.

8 июня 2006 года земельный участок площадью 739303233 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N, где расположен <данные изъяты>.

24.04.2007 года на данный земельный участок площадью 739803233 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для спецнадобностей, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области N 270 от 11.05.2007 указанный земельный участок разделён на 86 земельных участков, в том числе образованы земельные участки с кадастровыми номерами N. Утверждены границы вновь сформированных земельных участков в/ч 33491 по адресу: <адрес>, площадью 739803233 кв.м, в том числе и границы земельных участков с кадастровыми номерами N с установлением координат поворотных и характерных точек. Земельные участки, образованные путём раздела, закреплены на праве постоянного бессрочного пользования за Федеральным государственным казённым учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ) приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 43 от 20.01.2014.

Савчук В.Г. на основании договора купли-продажи от 15.01.2004 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, границы данного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 05.06.2012 N 1630 утвержден градостроительный план земельного участка, а 19.07.2012 выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального трехэтажного жилого дома сроком на 10 лет.

Сластин А.В. на основании договора купли-продажи от 15.01.2004 является собственником земельного участка площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 05.06.2012 N 1629 утвержден градостроительный план земельного участка, а 19.07.2012 выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального трехэтажного жилого дома сроком на 10 лет.

Предыдущие собственники данных земельных участков приобрели их на основании постановления администрации поселка Токсово Всеволожского района Ленинградской области NN 531-539,547-558 от 18.03.1996 о предоставлении земельных участков общей площадью 47 000 кв.м, расположенных в <адрес> в собственность гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства. Участки были сформированы, переданы гражданам в собственность.

Сластин А.В. и Савчук В.Г., таким образом, в результате имевшей место передачи администрацией указанных участков физическим лицам и последующих договоров купли-продажи, стали собственниками спорных земельных участков.

Указывая на то, что спорные земельные участки в установленном законом порядке администрации не передавались, входят в состав территории земельных участков Министерства обороны с кадастровыми номерами N, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, обратились с настоящим иском в суд

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ).

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам военных объектов.