Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-169/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-169/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дикарева А.С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить единовременные денежные выплаты, возложении обязанности ежегодно выплачивать денежную выплату
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения представителя ответчика Ходячих Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Дикарева А.С. и его представителя Лакина А.П. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Дикарев А.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФР в городе Магадане, Учреждение, пенсионный орган) о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить единовременные денежные выплаты.
В обоснование требований указал, что является участником боевых действий на острове Даманский в марте 1969 года и в силу положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к ветеранам Великой Отечественной войны, имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами, установленными статьей 15 данного Закона, в том числе, право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (далее - Указ N 195) в размере 10000 рублей и право на ежегодную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" (далее - Указ N 186) в размере 10000 рублей.
Данные выплаты ответчиком ему не производились в 2018 году и в 2019 году.
Просил суд признать незаконным решение ГУ УПФР в городе Магадане, оформленное письмом от 29 мая 2019 года N 02-1110/Д-277/10795, об отказе произвести Дикареву А.С. единовременные выплаты за 2018 год и 2019 год, обязать пенсионный орган осуществить единовременную денежную выплату в соответствии с Указом N 195 в размере 10000 рублей, единовременную денежную выплату в соответствии с Указом N 186 в размере 10000 рублей.
Увеличив в ходе рассмотрения дела исковые требования, истец просил также обязать Учреждение ежегодно выплачивать ему денежную выплату с соответствии с Указом N 186 в размере 10000 рублей, начиная с 2020 года.
Решением Магаданского городского суда от 29 ноября 2019 года исковые требования Дикарева А.С. удовлетворены.
Решение ГУ УПФР в городе Магадане, оформленное письмом от 29 мая 2019 года N 02-1110/Д-277/10795, об отказе произвести Дикареву А.С. единовременные выплаты за 2018 год и 2019 год, признано незаконным.
На ГУ УПФР в городе Магадане возложена обязанность произвести Дикареву А.С. единовременную денежную выплату в соответствии с Указом N 195 в размере 10000 рублей, ежегодную денежную выплату в соответствии с Указом N 186 в размере 10000 рублей.
На ответчика возложена обязанность ежегодно, начиная с 2020 года производить истцу денежную выплату в соответствии с Указом N 186 в размере 10000 рублей.
Не согласившись с решением суда, ГУ УПФР в городе Магадане в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Полагает, что судом нарушены нормы материального права.
Указывает, что право на единовременную выплату на основании Указа N 195 и ежегодную денежную выплату на основании Указа N 186 имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). Круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ N 195, расширительному толкованию не подлежит и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Считает, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года не входят в названный круг лиц.
Со ссылкой на положения Федерального закона "О ветеранах", а также Разделов I и II Приложения к данному закону указывает, что лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, относятся к ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, но не к ее участникам.
Истец, как ветеран боевых действий, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов-участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов он не являлся.
Наличие у Дикарева А.С. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", но не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом N 195.
Ссылаясь на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О, судебную практику Красноярского краевого суда, Алтайского краевого суда, Свердловского областного суда, полагает, что Указы N 195 и N 186 не распространяют свое действие на участников и инвалидов Великой Отечественной войны, принимавших участие в событиях, не относящихся к Великой Отечественной войне, но указанных в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах". Указы N 195 и N 186 направлены на улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями периода Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и не относятся к гражданам, принимавшим участие в боевых действиях, происходивших после ее окончания.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в мае-июне 2018 года единовременную выплату в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дикарев А.С. в марте 1969 года принимал участие в боевых действиях в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманский, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны с правом на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением, выданным государственным учреждением социальной поддержки населения Магаданской области "Магаданский социальный центр".
21 мая 2019 года Дикарев А.С. обратился в ГУ УПФР в городе Магадане с заявлением о единовременной выплате, предусмотренной Указом N 195, и ежегодной выплате в соответствии с Указом N 186.
Письмом ГУ УПФР в городе Магадане от 29 мая 2019 года N 02-1110/Д-277/10795 истец уведомлен об отсутствии у него права на получение спорных выплат, поскольку они производится только лицам, принимавшим непосредственное участие в Великой Отечественной войне в период 1941-1945 годы, к числу которых он не относится.
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о наличии у Дикарева А.С. права на получение единовременной и ежегодной выплат в соответствии с Указами N 195 и N 186.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на верном применении и толковании судом норм материального права.
В соответствии с подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Из Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенного в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", следует, что на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона о ветеранах.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделах I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Статья 28 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также инструкция о порядке его заполнения. Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран-участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, или запись "ветеран", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона.
Поскольку Дикарев А.С. имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, при этом Указы N 195 и N 186, вопреки суждениям автора жалобы, не содержат указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неправомерности отказа пенсионного органа в предусмотренных Указами выплатах.
Судом верно учтено, что исходя из положений Федерального закона о ветеранах, Указов N 195 и N 186, а также принятых во исполнение этих Указов постановлений Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561 "Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", от 29 апреля 2019 года N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" (вместе с Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы), необходимым условием для получения спорных выплат является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах.
Обязанность по осуществлению истцу единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом N 195 и ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом N 186 подлежит исполнению Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в силу подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561, и подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 524.
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дикарева А.С. является законным и обоснованным.
Кроме того, следует отметить, что истцу Учреждением было назначено и по настоящее время выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", где данная мера социальной поддержки была установлена той же категории граждан из числа лиц, что и единовременная и ежегодная выплаты, предусмотренные Указами N 195 и N 186. Также ему произведены выплаты: в 2010 году - в сумме 5000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 247 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"; в 2012 году - в сумме 5000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"; в 2015 году - в сумме 7000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов". Данные Указы предусматривали меры социальной поддержки для более широкой категории граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, к которым в силу статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" отнесены участники Великой Отечественной войны.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
