Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 октября 2020 года №33-16916/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 33-16916/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Пономаревой Л.Х.,
судей Индан И.Я.,
Фахрисламовой Г.З.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аглиуллиной ФИО12 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ о защите пенсионных прав, по апелляционной жалобе Аглиуллиной ФИО13 на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия
установила:
Аглиуллина Р.Д. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ о назначении досрочной страховой пенсии. Иск мотивирован тем, что 19 июля 2019 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. 29 ноября 2019 г. ответчик вынес решение N 821383/19 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что у нее отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности 25 лет. При этом, по решению ответчик засчитал в стаж педагогической деятельности лишь 10 лет 7 месяцев 24 дня. Решением N 821383/19д от 06.02.2020 г. ответчик внес уточнения в решение, которым засчитал в стаж ее педагогической деятельности 11 лет 2 месяца 08 дней.
Истица просила признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ N 821383/19/д от 06.02.2020 г. в части отказа засчитать в стаж ее педагогической деятельности следующие периоды работы: с 28.08.1994 г. по 14.12.2003 г.; с 22.12.2003 г. по 30.10.2004 г.; с 08.11.2004 г. по 06.12.2005 г.; с 12.12.2005 г. по 26.03.2007 г.; с 30.03.2007 г. по 05.12.2007 г.; с 10.12.2007 г. по 30.09.2008 г.; с 13.10.2008 г. по 07.01.2009 г.; с 30.01.2009 г. по 31.05.2009 г.; с 21.06.2009 г. по 31.08.2009 г. в должности педагога в Межозерной детской музыкальной школе. С 29.08.2016 г. по 31.08.2016 г.; 01.06.2018г., 15.06.2018г.; 21.08.2018г., 11.10.2018г. в должности воспитателя в Уфимской коррекционной школе-интернате для обучающихся глухих. Признать не соответствующим требованиям закону решение ответчика в части отказа назначить ей страховую пенсию с 19 июля 2019 г. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ указанные периоды работы засчитать в стаж ее педагогической деятельности и назначить ей страховую пенсию с 19.07.2019 г.
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года постановлено:
"исковые требования удовлетворить частично. Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N 821383/19д от 06 февраля 2020 г. незаконным в части отказа включения Аглиуллиной ФИО14 засчитать в стаж педагогической деятельности следующие периоды работы в должности воспитателя Уфимской коррекционной школы-интернат для глухих: с 29 августа 2016г. по 31 августа 2016г. (6 дней); 15 июня 2018г. (1 день); 21 августа 2018г. (1 день); 11 октября 2018г. (1 день). В удовлетворении остальных исковых требований, отказать".
В апелляционной жалобе Аглиуллина ФИО15 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 28.08.1994 г. по 31.08.2009 г. (14 лет 9 мес. 20 дн.) в должности педагога в Межозерной детской музыкальной школе, назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения истца в пенсионный орган, 19 июля 2019 г.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в суд не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав Аглиуллину Р.Д., ее представителя - Кужагильдина Р.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям соответствует.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015г.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.
Действуя в пределах предоставленного ему пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Как следует из пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Кроме того, учитываются и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периодов работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.
С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.
Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П).
Для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в период с 28.08.1994 г. по 31.08.2009 г. Аглиуллина Р.Д. работала в качестве педагога по классу фортепиано Межозерной детской музыкальной школы, что также подтверждается трудовой книжкой.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N 821383/19/д от 06.02.2020 г. истице не зачтены в стаж педагогической деятельности периоды работы в качестве педагога по классу фортепиано Межозерной детской музыкальной школы работы с 28.08.1994г. по 31.08.2009г.
Спорные периоды работы Аглиуллиной Р.Д. регулируются Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, которое действовало до 01.11.1999 г.; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 применяемое к периодам работы после 01.11.1999 г.; Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, применяемое к периодам после 14.11.2002 г. (далее - Правила).
Пунктом 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение, в числе прочих, имеют преподаватели.
Материалами дела подтверждается, что Аглиуллина Р.Д. работала в должности преподавателя в связи с переименованием должности педагога на основании приказа N 80 от 09.11.1995 г.
Кроме того, в соответствии с п. 12 Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Разрешая спор и частично отказывая в удовлетворении исковых требований Аглиуллиной Р.Д., суд правильно исходил из того, что по состоянию на 01 января 2001 г. у истца отсутствовал стаж работы на должностях и в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, в связи с чем оснований для отмены решения Пенсионного фонда и для включения в специальный трудовой стаж Аглиуллиной Р.Д. периодов работы с 28.08.1994 г. по 31.08.2009 г. в должности педагога (преподавателя) Межозерной детской музыкальной школы судом не имеется.
Также судом установлено, что ранее Учалинским районным судом Республики Башкортостан было рассмотрено гражданское дело по иску Аглиуллиной Р.Д. по аналогичным требованиям о включении периодов работы в должности педагога Межозерной детской музыкальной школы с 28.08.1994 г. по 31.08.2009 г. (15 лет 4 дня) в стаж педагогической деятельности. Вступившим в законную силу решением Учалинского районного суда РБ от 09.11.2015 г. в удовлетворении исковых требований в этой части было отказано, что также стало основанием для не включения спорного периода в специальный стаж истца по оспариваемому решению пенсионного органа N 821383/19/д от 06.02.2020 г.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что у истца на дату обращения за назначением пенсии 19 июля 2019 года педагогический стаж был менее 25 лет, в связи с чем, право на страховую пенсию у Аглиуллиной Р.Д. не возникло.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.
Доводы апелляционной жалобы истца являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании правовых норм.
Судебная коллегия полагает, что нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы Аглиуллиной Р.Д. не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных в ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аглиуллиной ФИО16 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Адельгариева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка