Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 07 июля 2021 года №33-16913/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-16913/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,
с участием помощника Московского областного прокурора Быхановой Е.В.,
при помощнике судьи Луговом И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Плишкина В. Ю. к Главному управлению МЧС России по Московской области о признании незаконными приказов в части, восстановлении на работе, обязании допустить к исполнению служебных обязанностей, признании действий дискриминацией,
заслушав доклад судьи Петруниной М.В., истца, представителя истца, представителей ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Плишкин В.Ю. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Московской области о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, возложении обязанности допустить к исполнению служебных обязанностей, признании действий дискриминацией.
В обоснование требований истец указал, что он с 1995 года проходит службу в федеральной противопожарной службе, с 2016 года в должности начальника отдела надзорной деятельности по г. Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области. <данные изъяты> истцу было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником. Приказом начальника ГУ МЧС России по Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС Плишкин В.Ю. освобожден от занимаемой должности начальника отдела надзорной деятельности по г. Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области и зачислен в распоряжение ГУ МЧС России по Московской области с <данные изъяты>. Приказом <данные изъяты> от <данные изъяты> истец был назначен на должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Дубна управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы). С данными приказами истец ознакомлен не был, согласия на перевод на другую должность не давал. Кроме того, Плишкин В.Ю. указывает на отсутствие оснований для издания приказа от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение ГУ МЧС России по Московской области, поскольку фактически сокращение численности и штата в ГУ МЧС России по Московской области не производилось, а были лишь переименованы подразделения.
В связи с несогласием с вышеуказанными приказами истец обратился в суд с настоящим иском, просил признать данные приказы незаконными в части, касающейся его; обязать ответчика допустить истца к исполнению служебных обязанностей в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области; признать действия ГУ МЧС России по Московской области по освобождению истца от должности, зачислению в распоряжение и назначению на другую должность дискриминацией.
В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.
Представители ответчика иск не признали, просили применить последствия пропуска истцом срока на обращение в суд за разрешением трудового спора.
Решением Королевского городского суда Московской области от <данные изъяты> признан незаконным приказ начальника ГУ МЧС России по Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС в части освобождения Плишкина В.Ю. от занимаемой должности и зачислении в распоряжение ГУ МЧС России по Московской области, признан незаконным приказ <данные изъяты>-НС от <данные изъяты> в части назначения Плишкина В.Ю. на должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Дубна Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области, истец восстановлен в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области, на ответчика возложена обязанность допустить истца к исполнению служебных обязанностей в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области. В удовлетворении исковых требований о признании действий ГУ МЧС России по Московской области дискриминацией отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Плишкина В.Ю. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда от <данные изъяты> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Выслушав истца Плишкина В.Ю., представителя истца по ордеру и доверенности адвоката Столярову И.А., представителей ответчика по доверенности Синицына А.Н., Калугина А.Л., Давыдова Д.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено и следует из материалов дела, <данные изъяты> между МЧС России в лице начальника ГУ МЧС России по Московской области (начальник) и Плишкиным В.Ю. (сотрудник) заключен Контракт о службе Плишкина В.Ю. в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности начальника отдела надзорной деятельности по г. Королев управления надзорной деятельности и профилактической работы сроком на 5 лет.
Согласно Директиве МЧС России от 03 июля 2019 года N 47-19-4, направленной Министром МЧС России в адрес заместителей министров, начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в целях совершенствования в системе МЧС организационно-штатной структуры, эффективности контрольно-надзорной деятельности предписано провести следующие мероприятия: внести изменения в штатные расписания главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации согласно прилагаемому перечню (выписке из перечня); организационные мероприятия провести в сроки согласно прилагаемому перечню (выписке из перечня); в период проведения организационных мероприятий обеспечить постоянную готовность главным управлением МЧС России по субъектам Российской Федерации к выполнению задач по предназначению.
Приказом начальника Главного управления ГУ МЧС по Московской области N 318 от 09 июля 2019 года "О распределении численности территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области" в соответствии с директивой МЧС России от 03 июля2019 года N 47-19-4 утвержден перечень территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Московской области, введены в действие с 10 сентября 2020 года штатные расписания территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления.
09 июля 2019 года утверждено новое штатное расписание N 15/13/19/14 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Королев, в котором утверждены новые наименования должностей и структурных подразделений ОНД.
<данные изъяты> Плишкин В.Ю. ознакомлен с уведомлением от <данные изъяты> о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по основаниям пункта 11 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с приказом начальника ГУ МЧС по Московской области от 10 сентября 2019 года N 102-НС "Об освобождении занимаемых должностей и зачислении в распоряжение",в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ подполковник внутренней службы Плишкин В.Ю., начальник отдела надзорной деятельности по г. Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ГУ МЧС России по Московской области с <данные изъяты>.
Основанием является: директива МЧС России от <данные изъяты> <данные изъяты>, письмо ГУСБ МЧС России от <данные изъяты> <данные изъяты> ДСП.
Приказом начальника ГУ МЧС России по Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС "По назначению на должность", в соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 141-ФЗ подполковник внутренней службы Плишкин В.Ю., находящийся в распоряжении ГУ МЧС России по Московской области, бывший начальник отдела надзорной деятельности по г. Королев назначен на должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Дубна на основании собственноручно написанного рапорта от <данные изъяты>.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования Плишкина В.Ю. о признании незаконными приказа начальника ГУ МЧС России по Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС в части освобождения истца от занимаемой должности и зачислении в распоряжение ГУ МЧС России по Московской области, приказа <данные изъяты>-НС от <данные изъяты> в части назначения Плишкина В.Ю. на должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Дубна управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области, восстановлении в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, возложении обязанности на ответчика допустить Плишкина В.Ю. к исполнению служебных обязанностей в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, суд первой инстанции исходил из того, что в ГУ МЧС России по Московской области произошло переименование территориальных подразделений, при этом сокращения штата, в том числе должности, занимаемой истцом, не осуществлялось, обязательная при сокращении внеочередная аттестация сотрудников не проводилась, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для издания приказа от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС об освобождении Плишкина В.Ю. от замещаемой должности и зачислении его в распоряжение ГУ МЧС России по Московской области.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и её прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 вышеуказанного Закона регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В случаях, не урегулированных указанными выше нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ контракт заключается между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23 мая 2016 мая N 141-ФЗ переводом сотрудника федеральной противопожарной службы по службе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на иную должность считается его перевод на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 части 5 статьи 30 Федерального закона от 23 мая 2016 года " 141-ФЗ перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на равнозначную должность в федеральной противопожарной службе осуществляется, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности.
При невозможности перевода сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии с принятым руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем решением на иную должность или отказе сотрудника от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в федеральной противопожарной службе, за исключением случаев отказа от перевода по основанию, предусмотренному частью 3, пунктом 3 или 6 части 5, пунктом 2 части 7 либо частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровой службой федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать такой рапорт составляется соответствующий акт (ч. 10 ст. 30 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ не является переводом и не требует согласия сотрудника федеральной противопожарной службы выполнение им равнозначных функций по иной должности в федеральной противопожарной службе в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий котракта.
Как указано в ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы, непрерывно замещающий одну и ту же должность в течение шести лет, может быть переведен в порядке ротации на иную равнозначную должность в том же субъекте Российской Федерации, федеральном округе, а при невозможности такого перевода - на иную равнозначную должность в другую местность. В случае отказа без уважительных причин от перевода в порядке ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на нижестоящую должность в том же подразделении или в том же субъекте Российской Федерации, а в случае отказа - уволен со службы в федеральной противопожарной службе. Перечень должностей федеральной противопожарной службы, по которым предусмотрена ротация, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в федеральной противопожарной службе правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае: предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в федеральной противопожарной службе (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в федеральной противопожарной службе; направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам.
Сотрудник федеральной противопожарной службы в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в федеральной противопожарной службе либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в федеральной противопожарной службе. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 83 этого федерального закона (часть 4 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
На основании части 5 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ при упразднении (ликвидации) подразделения или сокращении замещаемой сотрудником должности руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника федеральной противопожарной службы о предстоящем увольнении со службы в федеральной противопожарной службе не позднее чем за два месяца до его увольнения.
В течение срока, указанного в части 5 статьи 36 Федерального закона, в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении проводится внеочередная аттестация сотрудников федеральной противопожарной службы в соответствии со статьей 33 Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации сотрудникам могут быть предложены для замещения в порядке перевода иные должности (часть 6 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе сотрудником федеральной противопожарной службе сотрудником федеральной противопожарной службы или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, за исключением выполнения сотрудником служебных обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
Зачисление сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения допускается в следующих случаях: упразднение (ликвидация) подразделения или сокращение замещаемой сотрудником должности в федеральной противопожарной службе; освобождение сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе в связи с планируемым переводом на иную должность в федеральной противопожарной службе; проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе; окончание приостановления сотрудником службы в федеральной противопожарной службе; направление сотрудника в соответствии с частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона на медицинское освидетельствование; неисполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при исполнении служебных обязанностей); направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и период трудоустройства по окончании служебной командировки, предусмотренный пунктом 5 части 11 настоящей статьи; восстановление в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность; окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего федерального закона ( ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
На основании ч. 18 ст. 36 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона.
При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере федеральной противопожарной службы, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником федеральной противопожарной службы должности или нижестоящие должности (ч. 6 ст. 83 Закона).
В ходе повторного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции после отмены апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции сторона ответчика представила штатные расписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Балашиха, по г.о. Долгопрудный, по г.о. Дубна, по г.о. Королев, г.о. Мытищи, по Богородскому городскому округу, г.о. Подольск, по Талдомскому городскому округу; должностные регламенты начальников отдела; документы, свидетельствующие об исполнении Плишкиным В.Ю. обязанностей по должности начальника ОНД и ПР по г.о. Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России; рапорт Плишкина В.Ю. от <данные изъяты>, из которых также усматривается, что истец выразил волеизъявление для продолжения своей службы по аналогичной ранее занимаемой должности в г.о. <данные изъяты> и в период с ноября 2019 года по июнь 2020 года исполнял обязанности начальника ОНД и ПР по г.о. Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России.
Исходя из материалов дела, судебная коллегия приходит к выводу, что от истца получено согласие на перевод его в г.о. <данные изъяты> для продолжения дальнейшей службы и на протяжении периода (с ноября 2019 года по июнь 2020 года ) он замещал должность начальника ОНД и ПР по г.о. Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России, при этом, судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что в период замещения должности начальника ОНД и ПР по г.о. Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России истец обжаловал или иным каким-либо способом выражал свое несогласие с переводом его на новое место службы.
В связи с чем, решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном применении норм материального права, при недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Королевского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Плишкина В. Ю. к Главному управлению МЧС России по Московской области о признании незаконными приказа от <данные изъяты> <данные изъяты>-НС в части освобождения от занимаемой должности и зачислении в распоряжение, приказа <данные изъяты>-НС от <данные изъяты> в части назначения на должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Дубна управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, о восстановлении в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, обязании допустить к исполнению служебных обязанностей в должности начальника отдела надзорной деятельности по городу Королев Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, признании действий дискриминацией - отказать.
Апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Московской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка