Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33-1691/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33-1691/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлева А.В.,
судей Чупрыной С.Н., Лобковой Е.А.,
при секретаре Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Широбоковой Т.Н. к государственному учреждению - Курскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании отказа в постановке на очередь на получение ортопедической обуви незаконным, выдаче ортопедической обуви и постановке на учет на получение ортопедической обуви, поступившее по апелляционной жалобе истца Широбоковой Т.Н. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 5 марта 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Широбокова Т.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском к государственному учреждению - Курскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ. Свои требования истец мотивировала тем, что она <данные изъяты>, на основании индивидуальной программы <данные изъяты> имеет право бессрочно на обувь ортопедическую сложную: 1 пару без утепленной подкладки и 1 пару на утепленной подкладке. Ранее выдачу обуви оформляли на ул. <данные изъяты> г. <данные изъяты> через каждые полгода. После передачи функции по обеспечению средствами реабилитации ГУ КРО ФСС РФ, ей было сообщено, что ее право на получение обуви наступает 1 раз в год со ссылкой на приказ Минтруда РФ N 85 от 13.02.2018, хотя в данном приказе указан срок пользования ортопедической обувью не менее 6 месяцев, и не указано, что <данные изъяты> положено выдавать ортопедическую обувь 1 раз в год 1 пару. После повторного обращения к ответчику ее поставили на очередь на получение обуви лишь с 10.11.2018, что считает нарушением её прав.
С учетом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства Широбокова Т.Н. просила суд признать незаконным действия ответчика в отказе ей в постановке на очередь на получение сложной ортопедической обуви только через год после ранее полученной; обязать ответчика выдать те ортопедические пары обуви на утепленной и без утепленной подкладке, которые ей не были выданы в 2018 году; обязать ответчика ставить её на очередь на получение сложной ортопедической обуви без утепленной и на утепленной подкладке через каждые 6 месяцев после получения данной обуви.
При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании истец поддержала исковые требования с учетом их уточнения в ходе судебного разбирательства.
Представитель ответчика государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Павленок А.Б. исковые требования не признал, полагая их необоснованными.
Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Широбокова Т.Н. просит решение суда отменить как незаконное, ее исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Широбоковой Т.Н., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, полагавшей решение суда незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, мнение представителя ответчика государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Солодиловой Е.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца и полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Государственная политика в области социальной защиты <данные изъяты> в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 10 которого гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Из положений ст. 11 данного Федерального закона следует, что индивидуальная программа реабилитации (ИПР) <данные изъяты>, содержащая комплекс оптимальных для <данные изъяты> реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации реабилитационных мероприятий, является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
ИПР <данные изъяты> содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые <данные изъяты> с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, объём которых не может быть меньше установленного указанным федеральным перечнем, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Техническими средствами реабилитации являются, в том числе специальные средства для самообслуживания и для ухода, которые предусматриваются ИПР <данные изъяты> и предоставляются инвалиду по месту жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (абз. 3 и 4 ч. 2, ч. 12, 14 ст. 11.1).
Порядок обеспечения лиц, признанных <данные изъяты>, техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, определён Правилами обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (далее - Правила), согласно которым обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2), путём предоставления соответствующего технического средства (изделия) (п.п. "а" п. 3). Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, в качестве технических средств реабилитации поименованы ортопедическая обувь (п.п. 6,9). В его развитие принят Приказ Минтруда России от 23.09.2014 N 657н об утверждении административного регламента.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг. При этом предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 12 Закона).
Согласно п. 4 вышеуказанных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление); при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.
Согласно п. 10 Правил замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования; при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.
Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для их получения.
Таким образом, законом предусмотрено, что по истечении установленных сроков пользования инвалид должен подавать заявление в уполномоченный орган о предоставлении необходимого средства реабилитации. Обязанности периодически предоставлять средства реабилитации без обращения инвалида либо лица, представляющего его интересы, законодательством не предусмотрено.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты> носит рекомендательный характер для <данные изъяты>. Он вправе отказаться от ее реализации полностью или в какой-либо ее части, и это освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Согласно пункту 9 Приказа Минтруда России от 13.02.2018 N 85н "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" определен 6-месячный срок пользования для ортопедической обуви как на утепленной подкладке, так и без нее.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Широбокова Т.Н. является <данные изъяты> и согласно индивидуальной программе реабилитации <данные изъяты> она имеет право на получение 2 пар сложной ортопедической обуви, а именно: 1 пары без утепленной подкладки и 1 пары на утепленной подкладке. ОКУ "Центр медико-социальных услуг", подведомственный Комитету социального обеспечения Курской области, ранее осуществлявший полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, обеспечивал истца ортопедической обувью, а именно: 25.09.2017 истец получила сложную ортопедическую обувь без утепленной подкладки; 09.11.2017 - получила сложную ортопедическую обувь на утепленной подкладке.
С момента передачи отделению Фонда социального страхования РФ функций осуществления полномочий по обеспечению средствами реабилитации - с 01.01.2018 Широбокова Т.Н. обеспечивается обувью в соответствии с п. 10 Правил ответчиком.
Судом установлено, что заявления о досрочной замене обуви в силу ее непригодности либо о проведении медико-технической экспертизы предоставленной обуви с 01.01.2018 по настоящее время истец не подавала. До 27.09.2018 в отделение Фонда каких-либо заявлений от Широбоковой Т.Н. об обеспечении ее средствами реабилитации не поступало. 27.09.2018 в отделение Фонда Широбоковой Т.Н. было подано одно заявление об обеспечении ортопедической обувью на утепленной подкладке и одно заявление об обеспечении ортопедической обувью без утепленной подкладки. По данным заявлениям Широбоковой Т.Н. было направлено уведомление о постановке её на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями N 14214 от 27.09.2018, и принято решение поставить Широбокову Т.Н. на учет по обеспечению обувью без утепленной подкладки: в постановке на учет по обеспечению обувью на утепленной подкладке было принято решение отказать в связи с не истекшим сроком пользования ранее выданной аналогичной обуви.
В дальнейшем ортопедической обувью без утепленной подкладки Широбокова Т.Н. по ее заявлению от <данные изъяты> была обеспечена 09.11.2018, что подтверждается актом N <данные изъяты> от <данные изъяты> приема-передачи изделия к государственному контракту N <данные изъяты> от <данные изъяты>.
<данные изъяты> в отделение Фонда Широбоковой Т.Н. было подано заявление об обеспечении ортопедической обувью на утепленной подкладке и по указанному заявлению в ее адрес было направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями N <данные изъяты> от <данные изъяты>, было принято решение о постановке на учет по обеспечению ортопедической обувью на утепленной подкладке.
По данному заявлению Широбокова Т.Н. <данные изъяты> была обеспечена ортопедической обувью на утепленной подкладке, что подтверждено Актом N <данные изъяты> от <данные изъяты> приема-передачи изделия к государственному контракту N <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Широбоковой Т.Н. не представлено каких-либо доказательств того, что представленная ей <данные изъяты> и <данные изъяты> обувь пришла в негодность, и что истицей подавалось заявление в отделение Фонда о проведении медико-технической экспертизы.
На основании исследованных доказательств суд пришел к выводу о том, что права истца ответчиком нарушены не были, истец была обеспечена ортопедической обувью по её заявлениям, в соответствии с действующим законодательством, сроки пользования этой обувью не истекли.
Требования истца обязать ответчика ставить ее на учет по обеспечению ортопедической обувью в дальнейшем через определенные промежутки времени противоречат законодательству, предусматривающему заявительный порядок обеспечения техническими средствами реабилитации, который предполагает непосредственное обращение в уполномоченный орган.
С учетом изложенного судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований находит правильным.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца о том, что она не подавала заявление о постановке на очередь на получение ортопедической обуви по вине ответчика, так как по истечении полугода с момента получения ею ортопедической обуви она позвонила в государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, где ей сообщили ложную информацию об увеличении срока эксплуатации ортопедической обуви до 1 года; не знала, что надо подавать письменное заявление о досрочной замене обуви ввиду её непригодности и о поведении медико-технической экспертизы негодной обуви, которую она просто выбрасывала; что она должна каждые шесть месяцев обеспечиваться как обувью ортопедической без утепленной подкладки, так и обувью ортопедической на утепленной подкладке, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы истца выводы суда первой инстанции также не опровергают, основанием к отмене решения суда не являются.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная юридическая оценка. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено.
В связи с изложенным, не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и отмены решения суда, которое соответствует обстоятельствам дела и основано на нормах действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 5 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Широбоковой Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
