Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1691/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1691/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,
при секретаре Савиной М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремовой Н.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 08 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Николова Евгения Георгиевича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права, обязании заключить договор, об обязании обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения истца Николова Е.Г., представителя ТФОМС Брянской области Горячок Г.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николов Е.Г. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 13.01.2015 года прибыл на работу в ГБУЗ "Стародубская ЦРБ" на должность врача-стоматолога в отделение врача общей практики в населенный пункт Левенка. В 2015 году при обращении в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением о получении компенсационной выплаты получил отказ в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации. В 2017 году после получения гражданства Российской Федерации повторно обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением о получении компенсационной выплаты, однако получил отказ, поскольку считается прибывшим на работу в населенный пункт Левенка ГБУЗ "Стародубская ЦРБ" в 2015 году, тогда как по законодательству Российской Федерации условием для получения единовременной компенсационной выплаты в 2017 году является прибытие на работу в сельскую местность, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа не ранее 2016 года.
С учетом уточнения требований, ссылаясь на положения ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в редакции от 01.12.2014 года N 418-ФЗ, согласно которой финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях (л.д.92-93), просил признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты как за медицинским работником в возрасте до 45 лет, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с Николовым Е.Г. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты за счет средств иных внебюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 08 февраля 2018 года исковые требования удовлетворены. Суд решилпризнать за Николовым Е.Г. право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с Николовым Е.Г. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты за счет средств иных внебюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремова Н.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом при вынесении решения не учтены положения ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в силу которых право получения компенсационной выплаты зависит от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, либо поселок, либо поселок городского типа и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению единовременных компенсационных выплат, и не предусматривает предоставление таких выплат в 2017 году медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2015 году. Считает, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не принимал решения об отказе в предоставлении такой выплаты, не является стороной трудового договора, и, как следствие, обязательств перед медицинским работником не имеет. Кроме того, предоставление истцу компенсационной выплаты в 2016-2017 годах нарушает требования ст.ст. 12, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В заседании судебной коллегии истец Николов Е.Г., представитель ТФОМС Брянской области Горячок Г.Е. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представили. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Николов Е.Г. 29.06.2007 года закончил Луганский государственный медицинский университет по специальности "Стоматология", ему присвоена квалификация врача-стоматолога. Имеет сертификат от 09.12.2014 года по специальности "Стоматология общей практики".
В 2015 году Николов Е.Г. переехал в гор. Стародуб Брянской области и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно трудовому договору от 13.01.2015 года, записям в трудовой книжке, истец состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Стародубская ЦРБ", работает в должности врача- стоматолога отделения врача общей практики в населенном пункте Левенка.
Согласно справке Десятухонской сельской администрации Десятухонского сельского поселения Стародубского района Брянской области N 78 от 18.01.2018 года, на территории поселения имеется населенный пункт- с. Левенка.
02.10.2017 года Николов Е.Г. обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, установленной Федеральным законом от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 17.10.2017 года, Николову Е.Г. отказано в назначении единовременной компенсационной выплаты, поскольку истец не отвечает требованиям, предъявляемым частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", поскольку Николов Е.Г. считается прибывшим на работу в населенный пункт Левенка ГБУЗ "Стародубская ЦРБ" в 2015 году, тогда как по законодательству РФ условием для получения единовременной компенсационной выплаты в 2017 году является прибытие на работу в сельскую местность, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа не ранее 2016 года.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату следует из факта заключения трудового договора между ГБУЗ "Стародубская ЦРБ" и Николовым Е.Г. Исходя из этого, с истцом в 2015 году должен был быть заключен договор для предоставления единовременной компенсационной выплаты, и не реализация истцом права на получение указанной выплаты в 2015 году не должна ограничивать его право на получение соответствующей выплаты в последующие годы.
Суд указал, что Федеральный закон от 29.11.2010 года от N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не предусматривает такого основания для отказа в единовременной выплате, как обращение на получение компенсационной выплаты после даты трудоустройства в 2017 году. Кроме того, в 2015 году истец не воспользовался своим правом на получение компенсационный выплаты при трудоустройстве, таким образом, такое право сохранилось за ним в последующие годы. Поскольку в установленный срок выплата не была произведена, имеются законные основания для возложения обязанности на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по обеспечению её финансирования и выплаты истцу.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, оснований к отмене решения суда не находит, поскольку оно постановлено при правильном применении норм права, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, которым судом с соблюдением требований ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.
С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в Федеральном законе от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании".
В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Закона "Об обязательном медицинском страховании" (в редакции Федерального закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.
Положениями ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником соответствующего договора.
Постановлением Правительства Брянской области N 102-П от 20 марта 2015 года утвержден Порядок предоставления в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо в рабочий поселок (далее Порядок).
В силу пунктов 1, 3 Порядка единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется медицинским работникам медицинских организаций Брянской области в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование и прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.
Финансовое обеспечение выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета в равных долях.
Таким образом, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
При этом, медицинский работник должен соответствовать критериям, по которым предоставляется единовременная компенсационная выплата. Обязательными условиями для получения компенсационной выплаты являются заключение трудового договора между медицинским работником и государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, и договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Как установлено судом, Николов Е.Г. в возрасте до 45 лет, имея высшее медицинское образование, прибыл в 2015 году с целью заключения трудового договора и заключил трудовой договор с ГБУЗ "Стародубская ЦРБ" о работе в сельском населенном пункте - Левенка Десятухонского сельского поселения Стародубского района Брянской области в качестве врача стоматолога отделения врача общей практики. Принимая решение о переселении в населенный пункт, исходил из закрепленных законом гарантий о предоставлении ему компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
Поскольку при обращении за получением единовременной выплаты истцом установленные законом условия были соблюдены, то у ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении договора о предоставлении истцу как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты.
Относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия учитывает следующее. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), но в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства (ч. 3 ст. 308 ГК РФ). Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами. Недопустимо произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых государством гражданам.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.
Вышеизложенные принципы применимы в отношении истца, поскольку трудовой договор с Николовым Е.Г. заключен в 2015 году, в период действия соответствующего закона, установившего порядок предоставления компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в 2015 году в сельский населенный пункт.
В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на Департамент здравоохранения Брянской области обязанности заключить с Николовым Е.Г. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, а так же, в рамках заявленных истцом требований, возложил на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обязанности по обеспечению финансирования единовременной компенсационной выплаты Николовым Е.Г. за счет иных внебюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы о том, что право на получение компенсационной выплаты зависит от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, либо поселок, либо поселок городского типа и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению единовременных компенсационных выплат, и не предусматривает предоставление таких выплат в 2017 году медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2015 году, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований у судебной коллегии не имеется. Обязанность по финансированию единовременной компенсационной выплаты из бюджета Федерального фонда вытекает из норм Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что предоставление истцу компенсационной выплаты в 2016-2017 годах нарушает требования ст.ст. 12, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не принимаются. Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусматривает. Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2017 году, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры. Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, права на предоставление компенсационных выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и заявленным требованиям. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 08 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Николова Евгения Георгиевича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права, обязании заключить договор, об обязании обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты- оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремовой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
