Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-1690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-1690/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.,
при секретаре Кишевой А.В.
с участием Шабатуковой Ф.С., представителя МВД России и МВД по КБР Пантелиди В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по иску Шабатуковой Ф.С. к МВД России и МВД по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете,
по апелляционным жалобам МВД России и МВД по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 11 августа 2020 года,
установила:
Шабатукова Ф.С. обратилась в суд с иском к МВД России и МВД по КБР, в котором просила признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленного протоколом от 7 мая 2020 года N, утвержденном распоряжением МВД по КБР от 13 мая 2020 года N, возложить на ответчиков обязанность восстановить ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также обязанность предоставить ей единовременную социальную выплату на состав семьи из двух человек на день поступления лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели.
В обоснование иска истица указала, что состояла на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2012 года.
Оспариваемым решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР она была снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N, со ссылкой на то, что в период с 15 ноября 2013 года по 29 марта 2014 года и с 23 мая 2016 года по 11 сентября 2016 года она была обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 человека более 15,0 кв.м.
Истица полагала, что решение МВД по КБР, основанное на позиции МВД России, является незаконным, нарушающим ее права, поскольку до настоящего времени ее нуждаемость в улучшении жилищных условий сохраняется, что подтверждено материалами ее учетного дела.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 11 августа 2020 года иск Шабатуковой Ф.С. удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, считая его незаконным, МВД России и МВД по КБР принесены апелляционные жалобы, идентичные по своему содержанию, в которых ответчиками ставится вопрос об отмене судебного акта.
В обоснование жалоб ответчиками указывалось, что при разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу об осведомленности ответчиков о возникновении у Шабатуковой Ф.С. права собственности на 1/2 долю в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Между тем, судом не приняты во внимание положения пункта 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N о том, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
Согласно заявлению Шабатуковой Ф.С. от 26 сентября 2012 года о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, она взяла на себя обязательство в месячный срок представить соответствующие документы в случае изменения жилищных условий.
Однако, указанные обязательства Шабатуковой Ф.С. исполнены не были, в установленный законом месячный срок после государственной регистрации права на долю в праве общей собственности на вышеуказанную квартиру, соответствующий документ об изменении жилищных условий ею представлен не был.
При этом, добросовестное исполнение другим сотрудником своих обязательств, взятых при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, а именно Шугуновой А.С. никак не может свидетельствовать об исполнении своих обязательств Шабатуковой Ф.С.
Указанное обязательство исполнено истцом лишь 11 апреля 2014 года.
Аналогичным образом, Шабатукова Ф.С. не исполняла взятые на себя обязательства и в дальнейшем, с 23 мая 2016 года в течение месяца не предоставила документы в МВД по КБР об изменении состава семьи о разводе, и рождении ребенка.
Более того, судом не принято во внимание и не дана соответствующая правовая оценка тому обстоятельству, что Шугунова А.С. являлась правообладателем доли в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Шабатукова Ф.С. 10 октября 2012 года обратилась с заявлением в центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N.
Согласно выписке из протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 10 октября 2012 года N Шабатукова Ф.С. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на одного человека.
В выписке указано, что Шабатукова Ф.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 48,2 кв. м, принадлежащей на праве собственности ее матери - Шабатуковой Х.Л. Всего в квартире зарегистрированы 5 человек. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности Шабатукова Ф.С. не имеет.
После смерти Шабатуковой Х.Л., последовавшей в 2013 году, Шабатукова Ф.С. и ее сестра Шугунова А.С. унаследовали вышеуказанную квартиру по 1/2 доле в праве общей собственности, то есть по 24.1 кв.м.
29 марта 2014 года Шабатукова Ф.С. вступила в брак с Лешкеновым А.А., и на основании ее заявления от 11 апреля 2014 года центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по КБР внесены изменения в учетное дело Шабатуковой Ф.С., постановлено считать ее очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (протокол N от 17 апреля 2014 года).
В указанном решении центральной жилищно-бытовой комиссии от 17 апреля 2014 года также указано, что на момент принятия решения Шабатукова Ф.С. и ее супруг зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Всего в квартире зарегистрировано 8 человек.
Из дела также следует, что 23 мая 2016 года Шабатукова Ф.С. и Лешкенов А.А. расторгли брак.
11 сентября 2016 года у Шабатуковой Ф.С. родился сын - Лешкенов А.А., который был зарегистрирован в названой квартире.
В связи с расторжением брака с Лешкеновым А.А. и рождением сына, Шабатукова Ф.С. 19 декабря 2016 года обратилась с заявлением в центральную жилищно-бытовую комиссию о внесении изменений в учетное дело.
Решением комиссии от 27 декабря 2016 года N Шабатукова Ф.С. признана очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек. Этим же решением установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы и проживают Шабатукова Ф.С. с сыном, всего зарегистрировано шесть человек.
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 12 декабря 2019 года (протокол N) постановлено предоставить Шабатуковой Ф.С. единовременную социальную выплату в размере 1 000 436, 79 руб. На состав семьи из двух человек.
Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 27 декабря 2019 года протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 12 декабря 2019 года N, утвержденный распоряжением МВД по КБР от 12 декабря 2019 года N, возвращен в МВД по КБР для доработки со ссылкой на то, что с момента вступления в права наследования на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> была обеспечена площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 7 мая 2020 года (выписка из протокола N) Шабатукова Ф.С. с семьей в составе из двух человек (она и сын) снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N со ссылкой на то, что в период с 15 ноября 2013 года по 29 марта 2014 года и с 23 мая 2016 года по 11 сентября 2016 года Шабатукова Ф.С. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м..
Разрешая спор и удовлетворяя иск Шабатуковой Ф.С. о признании незаконным протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 7 мая 2020 года, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании произвести единовременную социальную выплату, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N, исходил из того, что в период с 15 ноября 2013 года по 29 марта 2014 года и с 23 мая 2016 года по 11 сентября 2016 года нуждаемость Шабатуковой Ф.С. в предоставлении гарантий, установленных названным Федеральным законом N 247-ФЗ сохранялась.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
Отклоняя доводы ответчиков об утрате Шабатуковой Ф.С. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, в связи с непредоставлением истцом сведений об изменении жилищных условий в период с 15 ноября 2013 года по 29 марта 2014 года и с 23 мая 2016 года по 11 сентября 2016 года, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в указанные периоды времени нуждаемость Шабатуковой Ф.С. в жилом помещении сохранялась, поскольку в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в указанные периоды времени были зарегистрированы и проживали иные лица, отнесенные судом первой инстанции в силу требований статей 30 и 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетом оценки представленных в материалы дела доказательств к членам ее семьи.
Не основанными на законе и фактических обстоятельствах дела коллегией признаются доводы ответчиков о невозможности отнесения к членам семьи Шабатуковой Ф.С. ее сестры, зятя и племянников, ввиду того, что таковой факт, имеющий юридическое значение, не устанавливался.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 11постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, для решения вопроса об отнесении иных лиц, зарегистрированных и проживающих совместно с Шабатуковой Ф.С. в квартире, часть которой унаследована истицей после смерти матери, достаточно установление судом обстоятельств проживания этих лиц в спорные периоды времени в одном жилом помещении исходя из оценки представленных в дело доказательств.
В частности, в качестве таковых доказательств наряду с квитанциями о несении расходов сособственниками жилого помещения по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с их проживанием в названной квартире, следует учитывать и сведения, представляемые Шабатуковой Ф.С. в центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР о ее проживании совместно с другими лицами в указанной квартире.
Таковыми доказательствами следует признавать выписки из лицевого счета о количестве лиц, зарегистрированных в указанной квартире.
Ссылка ответчиков на то, что Шабатукова Ф.С. действовала недобросовестно, поскольку не представила сведения о вступлении в права наследования и о расторжении брака с Лешкеновым А.А., коллегией во внимание не принимается, поскольку в качестве оснований для снятия Шабатуковой Ф.С. с учета для получения единовременной социальной выплаты центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по КБР в принятом акте сослалась на положения пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и пункт 24 Правил, признав, что на момент принятия обжалуемого решения комиссии нуждаемость Шабатуковой Ф.С. в жилом помещении утрачена.
Между тем, представленными в дело доказательствами объективно подтверждено, что нуждаемость Шабатуковой Ф.С. в жилом помещении по состоянию на 7 мая 2020 года сохранялась.
При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 11 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы МВД России и МВД по КБР - без удовлетворения.
Председательствующий О.М.Кучуков
Судьи А.З.Бейтуганов
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
