Дата принятия: 06 июля 2017г.
Номер документа: 33-1690/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2017 года Дело N 33-1690/2017
06 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Доманова В.Ю. и Загорьян А.Г.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к руководителю < данные изъяты> (далее - < данные изъяты>) о признании незаконным приказа №247-к от 19 декабря 2016 года «О применении взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» к начальнику отдела < данные изъяты> Мухаметдинову Салиху Гатовичу в виде предупреждения о неполном должностном соответствии и возложении обязанности привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия
по апелляционным жалобам Мухаметдинова С.Г. и руководителя < данные изъяты> Яковлева Д.Ю. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 марта 2017 года, которым заявленные прокурором требования удовлетворены.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
приказом №33-к от 25 июня 2004 года Мухаметдинов С.Г. был принят на старшую должность федеральной государственной службы государственного инспектора < данные изъяты>, а 18 июня 2014 года приказом №49/лс назначен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела < данные изъяты>.
30 сентября 2016 года прокурором Сахалинской области в адрес руководителя < данные изъяты> по результатам проведенной проверки достоверности представленных в 2014-2016 годах государственным служащим < данные изъяты> Мухаметдиновым С.Г. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги за отчетный период 2013-2015 годов были выявлены факты предоставления им заведомо неполных и недостоверных сведений и внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.
На основании приказа руководителя < данные изъяты> №161-к от 10 октября 2016 года отделом юридической и кадровой работы была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера начальника отдела < данные изъяты> Мухаметдинова С.Г. за 2013-2015 годы, в результате которой установлены факты не указания им в справках о доходах за вышеуказанный период сведений об имеющихся банковских счетах и размещенных на них денежных средств на общую сумму: в 2013 году - < данные изъяты>; в 2014 году - < данные изъяты>; в 2015 году - < данные изъяты>, а также сведений о получении доходов от вкладов в банках в сумме: в 2013 году - < данные изъяты>; в 2014 году - < данные изъяты>; в 2015 году - < данные изъяты>.
Кроме того, установлены факты не указания Мухаметдиновым С.Г. в справке о доходах в отношении супруги М.Т.В. за 2013 год сведений о принадлежавшей ей на праве собственности квартире < адрес> и сведений о полученном ею в 2014 году доходе от продажи данной квартиры, а также не указан доход, полученный Мухаметдиновым С.Г. в 2014 году от педагогической деятельности в размере < данные изъяты> рублей.
После получения доклада о результатах проверки, который был направлен также в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, и рекомендаций указанной комиссии руководителем < данные изъяты> 19 декабря 2016 года был издан приказ №247-к о привлечении Мухаметдинова С.Г. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
16 января 2017 года прокурор Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к руководителю < данные изъяты> Яковлеву Д.Ю. о признании указанного выше приказа незаконным, возложении обязанности привлечь федерального государственного служащего Мухаметдинова С.Г. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, ссылаясь на незаконность привлечения последнего к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, поскольку за допущенные им нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о противодействии коррупции, он подлежал увольнению в связи с утратой доверия.
В судебном заседании представители истца Бобков С.П. и Есетов А.К. заявленные требования поддержали, представители ответчика Яковлев Д.Ю. и Полупан Н.Б., а также Мухаметдинов С.Г., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, иск не признали.
Судом принято приведенное выше решение, которое руководитель < данные изъяты> Яковлев Д.Ю. и Мухаметдинов С.Г. в своих апелляционных жалобах просят отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что выбор вида дисциплинарного взыскания является правом работодателя на основании всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений, в связи с чем при применении меры дисциплинарного взыскания к Мухаметдинову С.Г. были учтены характер совершенного правонарушения и отсутствие в его действиях признаков коррупции (на неуказанных банковских счетах находились его пенсионные отчисления, а квартира была приобретена супругой для родственника); перенесенное Мухаметдиновым С.Г. в тот период времени < данные изъяты> заболевание; соблюдение иных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; отсутствие иных дисциплинарных взысканий за период работы в < данные изъяты>; опыт, личность Мухаметдинова С.Г., а также его предшествующие заслуги, результаты службы и государственные награды.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив эти доводы, заслушав объяснения представителей ответчика Хаштырова Б.М. и Полупан Н.Б., а также Мухаметдинова С.Г. и его представителя Касымовой Е.В., поддержавших жалобы, возражения против их удовлетворения прокурора Бобкова С.П., судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого судом решения.
Согласно пункту 9 статьи 8 и пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Частью 6.1 статьи 20 и пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений он подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Из указанных норм следует, что представление заведомо недостоверных или неполных сведений является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с утратой доверия. Изложенным достигается цель профилактики коррупции (в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих).
Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 1858-О).
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, Мухаметдинов С.Г., который проходит государственную гражданскую службу у ответчика и обязан предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, на протяжении трех лет умышленно не исполняя обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», допустил нарушение, за совершение которого в силу пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подлежал увольнению в связи с утратой доверия.
Обоснованно отвергая довод стороны ответчика о правомерности применения к Мухаметдинову С.Г. иного вида дисциплинарного взыскания с учетом обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд первой инстанции сделал правильный вывод о неверном толковании стороной ответчика норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Так перечисленные в статье 59.1 указанного Федерального закона РФ дисциплинарные взыскания, в том числе предупреждение о неполном должностном соответствии, примененное к Мухаметдинову С.Г., установлены данной правовой нормой за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
При этом перечень обязанностей, установленных данными федеральными законами, за неисполнение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность государственных служащих, включает в себя не только такие обязанности, как уведомление об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; обязанность по передаче ценных бумаг (долей участия, паев в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов (статьи 9 и 12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции») и другие обязанности, за неисполнение которых на государственного служащего может быть наложено одно из взысканий, указанных в статье 59.1 этого Федерального закона, но и обязанность по представлению гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, за неисполнение которой он на основании статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подлежит увольнению.
Обстоятельства, перечисленные в статье 59.3 указанного Федерального закона, подлежат учету работодателем при решении вопроса о том, является ли допущенное государственным служащим нарушение коррупционным проступком, влекущим его увольнение, то есть применение к нему дисциплинарного взыскания, установленного статьей 59.2 данного Федерального закона.
Учитывая, что материалами дела подтверждается факт совершения Мухаметдиновым С.Г. коррупционного правонарушения, о чем свидетельствуют его умышленные действия по непредставлению в течение нескольких налоговых периодов полных и достоверных сведений о его доходах и о недвижимом имуществе его жены; непоследовательные и неубедительные объяснения Мухаметдиновым С.Г. причин сокрытия этих сведений, в том числе о своих доходах, размер которых нельзя признать малозначительным, а также об источниках денежных средств, поступавших на неуказанные в справках о его доходах банковские счета помимо пенсии и заработной платы, суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отверг доказательства, представленные стороной ответчика, и законы, которыми руководствовался суд, в соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указаны в мотивировочной части решения.
Доказательств, опровергающих выводы суда, апелляционные жалобы не содержат, а их доводы не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, в том числе и довод представителя Мухаметдинова С.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции о пропуске установленного частью 3 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срока его привлечения к дисциплинарной ответственности, который на день принятия судом решения не истек.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора и Мухаметдинова С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Доманов В.Ю.
Загорьян А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
