Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-1689/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при помощнике судьи Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-194/2021 по иску Хохлова Сергея Семёновича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Пенсионного фонда

на решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 28 октября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

"Признать решение Центра установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 от 18 мая 2021 года N 226764/215 об отказе во включении Хохлову Сергею Семёновичу периодов его работы: с 1 октября 1992 года по 23 июня 1993 год в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда СПАСС УВД Волгоградского облисполкома и с 24 июня 1993 года по 13 января 1994 год в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда Противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области; периодов нахождения в командировках с 27 по 27 апреля 2015 года, с 22 по 22 октября 2015 года, с 11 по 11 ноября 2015 года, с 18 по 18 января 2016 года, с 5 по 5 декабря 2016 года, с 17 по 17 марта 2017 года, с 25 по 25 декабря 2017 года в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить Хохлову Сергею Семёновичу в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды его работы: с 1 октября 1992 года по 23 июня 1993 года в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда СПАСС УВД Волгоградского облисполкома и с 24 июня 1993 года по 13 января 1994 год в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда Противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области; нахождение его в командировках с 27 по 27 апреля 2015 года, с 22 по 22 октября 2015 года, с 11 по 11 ноября 2015 года, с 18 по 18 января 2016 года, с 5 по 5 декабря 2016 год, с 17 по 17 марта 2017 года, с 25 по 25 декабря 2017 год и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 4 мая 2021 года, но не ранее возникновения права на неё.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Хохлова Сергея Семёновича государственную пошлину в размере 300 рублей.

Возвратить Хохлову Сергею Семёновичу излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Пенсионного фонда Ивановой О.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Хохлов С.С. обратился в суд к Пенсионному фонду с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований истец указал, что он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в удовлетворении которого решением от 18 мая 2021 года ему было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа. При этом пенсионным органом не засчитаны в специальный стаж периоды его работы с 1 октября 1992 года по 23 июня 1993 год в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда СПАСС УВД Волгоградского облисполкома и с 24 июня 1993 года по 13 января 1994 год в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда Противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области, а также периоды нахождения его в командировках с 27 по 27 апреля, с 22 по 22 октября, с 11 по 11 ноября 2015 года, с 18 по 18 января, с 5 по 5 декабря 2016 года, с 17 по 17 марта, с 25 по 25 декабря 2017 года.

Не согласившись с таким решением пенсионного органа истец, с учётом уточнённых требований, просил обязать ответчика включить в специальный стаж указанные выше периоды и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 4 мая 2021 года.

Судом принято решение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Списком от 18 июня 2002 года N 437 не предусмотрена должность "начальник караула пожарно-спасательного отряда" и подразделение "пожарно-спасательный отряд", в которых работал истец, в связи с чем суд необоснованно включил в специальный стаж истца периоды работы с 1 октября 1992 года по 23 июня 1993 год и с 24 июня 1993 года по 13 января 1994 год. Также судом необоснованно включены в специальный стаж истца периоды нахождения в командировках, поскольку в это время непосредственно не осуществляется работа в должностях Государственной противопожарной службы.

Относительно доводов апелляционной жалобы Хохловым С.С. поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Хохлов С.С. не явился, о слушании дела извещён надлежаще, в связи с чем и в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона N 400-ФЗ, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно- спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 (далее - Список N 437).

Указанным Списком N 437 предусмотрены, в том числе, должности: пожарный (боец, респираторщик); командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда, начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды).

В силу положений статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что правом на досрочную трудовую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как установлено судом и следует из трудовой книжки истца, с 1 октября 1992 года Хохлов С.С. работал в должности начальника караула Руднянской пожарно-спасательного отряда УВД Волгоградской области в Самостоятельной противопожарной службе УВД Волгоградского облисполкома; 24 июня 1993 года СПАС УВД Волгоградского облисполкома переименована в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области, 14 января 1994 года переименована в Руднянскую пожарную часть Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области, 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, 1 февраля 2004 года преобразована в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Руднянского района Волгоградской области, 1 августа 2004 года переименовано в Руднянскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области, 1 марта 2007 года Руднянская ПЧ ГПС МЧС России по Волгоградской области включена в состав государственного учреждения "Жирновский отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области", с 1 января 2009 года государственное учреждение "Жирновский отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области" переименовано в государственное учреждение "9 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области", которое с 19 декабря 2011 года переименовано в ФГКУ "9 отряд ФПС по Волгоградской области". 20 октября 2015 года Хохлов С.С. переведён на должность заместителя начальника Руднянской пожарной части 9 отряда ФПС по Волгоградской области, указанная пожарная часть с 1 апреля 2016 года переименована в Руднянскую пожарно-спасательную часть Федерального государственного казённого учреждения - 9 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области (Руднянская ПСЧ ФГКУ "9 отряд ФПС по Волгоградской области).

Согласно архивной справке, выданной Главным управлением МЧС России по Волгоградской области от 10 сентября 2021 года N ИВ-219-2529, по данным, находящимся на архивном хранении Главного управления МЧС России по Волгоградской области, имеется следующая информация об изменениях в наименовании Руднянской пожарно-спасательной части 9 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области: по состоянию на 1 октября 1992 года подразделение, где работал истец, значилось как Руднянский пожарно-спасательный отряд противопожарной и аварийно-спасательной службы Управления внутренних дел по охране Руднянского района (основание: приказ Управления внутренних дел (далее - УВД) исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 30 сентября 1991 года N 790); по состоянию на 24 июня 1993 года подразделение значилось как Руднянский пожарно-спасательный отряд противопожарной аварийно-спасательной службы (далее - ПАСС) УВД Волгоградской области (основание: приказ УВД Волгоградской области от 24 июня 1993 года N 546); по состоянию на 18 августа 1993 года подразделение значилось как Руднянская часть пожарной охраны II разряда ПАСС УВД Волгоградской области (основание: приказ УВД Волгоградской области от 18 августа 1993 года N 721); по состоянию на 14 января 1994 года подразделение значилось как, Руднянская часть пожарной охраны II разряда Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (основание: приказ УВД Волгоградской области от 14 января 1994 года N 26) (т.1 л.д.103).

Из письменного ответа начальника отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного центра ГУ МВД России по Волгоградской области от 22 сентября 2021 года N 7/1-4954 следует, что в приказе УВД Волгоградской области от 18 августа 1993 года N 721 в штате Руднянской части пожарной охраны II разряда ПАСС УВД Волгоградской области имеется запись: "начальник караула, средний начсостав НПО, 4-6 разр.". Основание: фонд N 33, арх. дело N 508, л.143.

Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома (УПО УВД) реорганизовано в самостоятельную противопожарную и аварийно- спасательную службу УВД Волгоградского облисполкома (СПАСС УВД) приказом УВД Волгоградского облисполкома от 30 июня 1991 года N 496; основание: фонд N 33, арх. дело N 468, л. 57.

Самостоятельная противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградского облисполкома (СПАСС УВД) реорганизована в противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области (ПАСС УВД) приказом УВД Волгоградской области от 24 июня 1993 года N 546; основание: фонд N 33, арх. дело N 506, л. 96.

Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области (ПАСС УВД) преобразована в Управление Государственной противопожарной службы УВД (УГПС УВД) приказом УВД Волгоградской области от 14 января 1994 года N 26; основание; фонд N 33, арх. дело N 515, л.65.

Управление Государственной противопожарной службы (УГПС УВД) реорганизовано в Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 (т.1 л.д.122-123).

Из справки, уточняющей особый характер работы, выданной Хохлову С.С. ФГКУ N 9 отряд ФПС по Волгоградской области от 24 июня 2019 года, следует, что периоды его работы с 1 октября 1992 года по 23 июня 1993 года в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда СПАСС УВД Волгоградского облисполкома и с 24 июня 1993 года по 13 января 1994 года в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда Противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (т.1 л.д.10-11).

Решением Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области от 18 мая 2021 года N 226764/21 Хохлову С.С. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включены периоды работы истца в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда СПАСС УВД Волгоградского облисполкома и с 24 июня 1993 года по 13 января 1994 год в должности начальника караула Руднянского пожарно-спасательного отряда Противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области, а также периоды нахождения в командировках с 27 по 27 апреля 2015 года, с 22 по 22 октября 2015 года, с 11 по 11 ноября 2015 года, с 18 по 18 января 2016 года, с 5 по 5 декабря 2016 года, с 17 по 17 марта 2017 года, с 25 по 25 декабря 2017 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, дав оценку представленным в дело доказательствам, пришёл к выводу, что наименование замещаемой истцом должности соответствует списку, поэтому спорные периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Включая периоды нахождения истца в командировках в специальный стаж, суд исходил из того, что указанные периоды приходились на время работы, которая засчитана ответчиком истцу в льготный стаж, на время нахождения истца в командировках за ним сохранялась средняя заработная плата, из которой работодатель производил необходимые отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С такими выводами и их правовым обоснованием суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они являются верными, соответствующими представленным в материалы дела доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречащим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное отношение.

При этом судебная коллегия также учитывает, что, как следует из приведённых выше трудовой книжки истца, архивных справок, место работы истца в спорные периоды относилось к федеральной противопожарной службе.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, новых обстоятельств, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене решения суда в указанной части.

При этом из решения подлежит исключению указание на назначение пенсии не ранее возникновения права на неё (абзац 3 резолютивной части решения), поскольку, учитывая требования истца, он обратился в суд с иском о назначении досрочной страховой пенсии по старости и просил назначить такую пенсию со дня обращения с заявлением о её назначении - 4 мая 2021 года.

Кроме того, как следует из решения суда первой инстанции, с Пенсионного фонда в пользу Хохлова С.С. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу статьи 98 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Кодекса. В случае если иск удовлетворён частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Удовлетворяя заявление истца, суд первой инстанции решилвопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, и взыскивая с Пенсионного фонда в пользу истца государственную пошлину в размере 300 рублей, оплаченную при подаче иска в суд, суд допустил нарушение норм процессуального права, которые выразились в следующем.